浙江横店异地重建圆明园的计划已确证流产。

　　该计划一年前启动时曾沸沸扬扬，如今的停建却悄无声息。

　　2008年2月18日，浙江横店方在北京钓鱼台国宾馆高调宣布，“按1∶1的比例重造一座圆明园”，遂引起全国范围的广泛关注和争议，但此后项目进展陷入停顿。

　　本报近日从权威部门独家获悉，该项目规划用地6165亩，其中3096亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，包括基本农田1057.4亩。新圆明园重建计划在宣布两个月后即被紧急叫停。

　　这是一个地方抢上大项目与国家严控地闸的博弈故事，2008年5月，国土部一道“密令”冻结了此后半年横店所在的东阳市的土地利用指标，该市也因此掀起了一场土地风暴。

　　当时的背景是，国土部建立起了土地督察制度，2008年的土地违法高发势头得到遏制。这一年全国违法用地面积、违法耕地面积均有大幅下降。

　　但时至2009年，4万亿经济刺激项目开始冲击刚收紧的地闸。据本报调查了解的数据，仅浙江一省今年就需占耕地28万亩，上海、福建、浙江三地新增建设用地需求高达94.7万亩。以此类推，全国的用地总需求可想而知。

　　在违法占地风险重新抬头的关口，新圆明园项目的叫停颇具警示意味。

　　本报获悉，2008年11月，在浙江东阳市进行认真整改后，国土部恢复了其冻结半年的用地指标，但横店重建圆明园的梦想就此终结。

　　两大违规证据

　　新圆明园项目的组织方为浙江横店共创共有共富共享工作委员会(以下简称“四共委”)，四共委主席徐文荣在一年前的北京钓鱼台国宾馆宣布，浙江横店的重建圆明园计划将耗资200亿，一期工程2008年内动工，计划于2013年正式对外开放。

　　徐文荣是浙江横店集团创始人，历经多年发展，旗下的横店影视城已经成为中国影视摄制及旅游重要基地。

　　徐在当日的媒体发布会上透露，为筹集资金，项目组织方先期进行了社会公募，已经吸收了15.26亿元的建设资金，并获各方募捐1.24亿元。四共委方面预计7年可收回200亿建设成本，在新圆明园于2013年完工运作后，或考虑上市融资。

　　新圆明园项目高调宣布之后，其计划的6000亩用地迅速引起国土资源部的注意。此前，为监督地方合法用地，国家土地督察制度于2007年7月正式建立。

　　国家土地总督察将全国分为九大区，徐文荣在北京新闻发布会之时，管辖浙江土地监督的上海督察局刚刚设立不久。

　　“东阳市是全国土地执法百日行动中圈定的重点地区之一。”上海督察局人士告诉本报记者。

　　重建圆明园的信息发布后，立即搅动舆论漩涡。据国土部人士透露，一些反对重建圆明园的社会人士通过信访渠道，向国土资源部反映了大量问题和意见，焦点就集中于这6000余亩土地。

　　“国土部领导徐绍史、甘藏春等领导在群众信访信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情况。”上海督察局人士表示，2008年3月14日，该局派出调查组，赴东阳市实地调查。

　　本报获得的上海督察局调查结论材料显示：在横店新圆明园项目还存在争议、资金未完全落实的情况下，东阳市就成立了项目筹建工作协调小组；为解决用地问题，东阳市通过区划调整把临近乡镇的5个村并入横店镇。

　　材料还显示：横店新圆明园规划用地6165亩，其中3068.4亩土地符合横店镇土地利用总体规划(2002-2010)，包括耕地1065.5亩；此外的3096.6亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，包括基本农田1057.4亩。

　　与此同时，在横店新圆明园的规划用地范围内，已批准农转用城市建设用地2宗452亩，其中1宗148亩工业用地已于2005年出让给横店集团控股有限公司。

　　上海督察局人士表示，横店新圆明园违规有两大核心证据：

　　一是项目未经国家有关部门依法核准。东阳市政府将项目拆分为7个子项目，并自行核准，违反了《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定。

　　二是用地申报违反国家供地政策。国土部与国家发改委2006年联合下发的《限制用地项目目录》第十四条规定：“主题公园(影视城)禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”。

　　“当地明知新圆明园规划用地范围内有大量耕地，但申报时以一般城市建设用地掩盖新圆明园项目用地。”上海督察局人士说。