- 关注焦点

　　2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。

　　很快，一则与此有关的报道见诸媒体并引起广泛关注：中国农村“土地流转第一拍”即将响槌。报道称，位于北京平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖形式转让承包权。

　　拍卖尚未开始，这一行为已经引起了多方质疑：平谷区官方表示，未收到有关拍卖的报告，并且此次改变土地用途的流转涉嫌违规；当地村民则认为，没有经过村民大会讨论的土地拍卖，“令人心酸”。

　　对于这些质疑，土地现在的承包人表示，自己有权决定是否流转、如何流转。

　　目前，这场特殊背景下的土地流转案例，争议与关注仍然未息。

　　- 相关背景

　　十七届三中全会有关加强土地流转政策的内容

　　加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　一夜之间，张玉旺感觉自己处在了风口浪尖。

　　这种眩晕感，源自他和其他几位村民承包的万亩山地，将在不久后通过拍卖转让承包权。

　　2008年10月下旬，一则消息经媒体报道备受关注：位于平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖的形式转让承包权，新承包人将把此处打造成京东旅游新景区。

　　在十七届三中全会刚刚通过“土地流转新政”的背景下，这场拍卖，被组织方戴上了“土地流转第一拍”的帽子。

　　但消息甫一公布，便引发了来自官方和民间的两重质疑。

　　平谷区政府农业经管站和平谷国土资源局先后表示，现在并未接到当事方准备进行“土地拍卖流转”的报告，并且塔洼村万亩山地的土地性质属于荒地，如开发旅游业将改变土地性质，违反相关土地规定。

　　而在塔洼村的其他村民看来，这次转让土地承包权，没有经过村民代表大会的表决，“很心酸”。

　　“第一拍”策划

　　万亩山地将转55年承包权

　　“生意不景气，转给别人更保险。”

　　电话里，张玉旺说自己醉了。

　　政府部门的质疑和媒体的关注，让身为平谷区大兴庄镇良庄子村支部书记的他，变得愈发谨慎。他只好以醉酒作为拒绝回答的理由，不希望这次拍卖成为舆论的焦点。

　　1997年左右，张玉旺等40余户村民从塔洼村三队搬迁至良庄子村。此次待拍流转的土地，曾是这些村民的土地。

　　张玉旺说，拍卖转让土地承包权，来自北京艺海拍卖公司的建议。

　　艺海拍卖公司总经理徐应鹏证实，10月下旬，独立策划人赵晓凯找到自己谈业务，确定以十七届三中全会土地流转新政为题材策划拍卖。之后，赵晓凯在平谷寻找合适的土地时，辗转找到了张玉旺，提出了自己的设想并得到了张的同意。

　　随后，以“土地流转第一拍”的名义，通过艺海公司向外宣传。

　　张玉旺介绍，自己对这片山地的承包年限是60年，目前还剩下55年。这次准备拍卖转让的，就是剩下的55年承包权。

　　74岁的老人张玉华(音)说，2003年，村支书张玉旺和另外几人从村大队承包下这片山地，用原有的民房开农家院搞旅游。

　　村民崔淑云说，一万亩的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因为搬迁后地里还有民房和果树，所以尽管地理位置在塔洼村，但所有权却属于良庄子村名下。

　　塔洼村三队的空地上，一块巨大的“土地流转第一拍”宣传牌高高竖起。原来的数十间民房被改成了农家院，房外搭起了一块挂着“社会主义大食堂”牌子的凉棚，山腰上的果树被摘得光秃秃的。

　　“现在是淡季，所以没人来了。”20岁的小孟守着这片空院子。他说，这片农家院是干爹张玉旺和其他几个人承包的，每年五一过后是旺季，住一晚每人20元，吃农家饭算上进果园采摘再加住宿费每人80元。

　　他说，承包多年一直收支持平，为了省心才决定转让承包权。

　　“生意不景气，转给别人更保险。”张玉旺这样解释转让承包权的原因。他说，自己承包的农家院有十几个，连吃带住每人每天80元的营业额让自己入不敷出。

　　10月下旬，台商李复圣通过朋友得知这个消息，立即报名竞拍。

　　11月5日晚，凤凰卫视《一虎一席谈》栏目录制土地流转政策的专题节目，张玉旺和李复圣被请到节目现场，向观众嘉宾介绍拍卖转让承包权的计划，中国人民大学社会学教授周孝正等专家学者在现场进行点评。

　　那一晚，张和李两个人紧张却踌躇满志。

　　张玉旺说，待拍土地产量低，种粮不够吃；李复圣说，周围旅游资源丰富，开发旅游效益高。

　　张玉旺说，原来的村民搬走了，地留着也荒掉；李复圣说，搞规模旅游可以招来大批游客。

　　节目录完后，有媒体找到张玉旺询问村民对此事的态度，这让他犯了难。

　　村民疑惑

　　拍卖未经村民大会

　　“村里的集体财产转包应该贴出公示，但这一消息‘绕着村民走’。”

　　“不知道。”11月13日，听到记者询问“拍卖土地”的事，平谷区大兴庄镇良庄子村村民崔淑凤，搓着玉米粒头也不抬地说。