记者：《物权法》规定了不动产统一登记的基本原则，但现实中，不动产登记法规的出台尚待时日。在这个法律真空期，作为部门规章的《土地登记办法》，对不动产登记会产生怎样的影响？它在贯彻实施《物权法》有关不动产登记的规定方面作了哪些衔接？

　　王守智：《物权法》是我国的民事基本法律，对我国的土地物权制度乃至国土资源管理事业产生重大而深远的影响。其中关于不动产登记规定的条文，确定了我国不动产登记的根本制度，将为制定《不动产登记法》奠定基础，决定我国不动产登记的发展趋势和方向，也决定我国土地登记制度的未来发展方向。

　　我部出台《土地登记办法》，严格遵照依法的原则，与《物权法》的规定保持一致。比如，增加了预告登记、异议登记、地役权登记等登记类型并细化了这些登记类型的内容与程序，删除了《土地登记规则》中关于证书查验、申报地价、不登记按非法占地、违法占地处理等的规定，修改了与《物权法》不相符的关于申请人提交的资料、更正登记等内容等。

　　在一些具体规定上，我们注意与《物权法》保持衔接：

　　一是关于登记的土地权利名称。《土地登记办法》涉及的土地权利，既涉及《物权法》规定的集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权、地役权，也涉及土地管理相关法律法规规定的农用地使用权等。建设用地使用权按土地所有权可分为国有建设用地使用权、集体建设用地使用权。农用地使用权分为国有农用地使用权、集体农用地使用权。为保持土地权利名称的连续性，同时也体现与《物权法》和土地管理相关法律法规规定的土地权利的衔接，《土地登记办法》使用的土地权利名称为国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权等，并在有关条款中对上述土地权利的内涵进行了解释，即国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权(不含土地承包经营权)。

　　二是关于土地证书。为保持土地证书的连续性，避免土地证书过多不易管理的问题，《土地登记办法》根据土地权利的主要种类，规定土地证书分为国有土地使用证、集体土地所有证、集体土地使用证以及土地他项权利证明书四种。同时，规定了“国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明；集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明”，以在土地证书上体现与《物权法》和土地相关法律法规规定的土地权利的衔接。

　　记者：土地登记工作关系到土地市场交易安全，关系到土地权利人的权益保障，对经济社会发展影响重大。目前我国这项工作基础怎样？为确保《土地登记办法》的有效实施，国土资源部门将采取哪些措施？

　　王守智：经过多年努力，我国土地登记工作已经具备了相当工作基础，建立了完整的规章、制度和技术规程，健全了各级登记机构，土地登记覆盖率大幅提高，为保护土地资产，保障权利人合法权益，促进经济社会平稳、健康发展发挥了不可或缺的物权保障作用。统计数字显示，目前，我国国有土地使用权登记率已达86%，集体土地所有权登记率已达53%，集体建设用地使用权(包括宅基地使用权)登记率已达73%。

　　《土地登记办法》的出台，为进一步提高我国土地登记覆盖面、加强土地产权保护提供了契机。但再好的法律法规，也需要通过落实才能生效。下一步，我们要在系统内全力以赴抓好《土地登记办法》的贯彻实施，部里将出台专门文件，对各级国土资源管理部门严格遵照《土地登记办法》规定做好土地登记工作，提出具体要求。在此基础上，我们还将重点抓好四项工作：一是在全系统大张旗鼓地组织学习和宣传《物权法》和《土地登记办法》；二是加强培训工作，部里计划举办全国地籍处长培训班，对《土地登记办法》进行专门培训，提高土地登记人员的业务素质。三是要进一步加强土地登记规范化建设，配合《办法》实施，部里将设计出台新的土地登记表册卡簿，提高土地登记质量，保证土地登记结果的准确性和权威性。四是要进一步采取措施，提高土地登记效率，加快土地登记发证进度，扩大土地登记覆盖面。(张 晏）

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