行政行为无序？

　　购房者在购房时应要求房地产开发商和销售商提供齐全的“五证”、“二书”，这是法律对销售方的基本要求。

　　“五证”是指《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》建设工程开工证、《商品房销售预售许可证》；“二书”是指《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

　　对开发商来说，前一个证是后一个证取得的先决条件。

　　记者调查发现，信和（郑州）置业有限公司相关证照的取得却有点混乱。

　　尽管信和置业和西史赵村村委会2003年签订了《整体合作开发协议》，但“合法”获得土地，已是2004年底。

　　那么，根据相关规定，《建设用地规划许可证》的取得时间，当在2004年12月29日信和置业通过挂牌竞得土地使用权的时间之后。还有一个前提是，土地出让金及时缴纳。

　　然而，记者手上却有一份郑州市城市规划局2004年4月21日出具的(2004)郑城规规管许字(0069)号《建设用地规划许可证》。该证显示，用地单位：信和(郑州)置业有限公司；用地项目名称：西史赵村城中村改造；用地位置：索凌路以西、海洋路两侧；用地面积：985886.822平方米。

　　而当月27日印制的附件显示，地块面积985886.79平方米，其中建设用地586962.86平方米、公用道路157819.40平方米、公用绿地63939.83平方米、其他用地177164.70平方米。

　　同一份文件竟然有不同的占地面积。

　　不仅如此，2006年6月，市规划局又出具一份基本一样的规划许可公示。该规划许可公示在网上可以查找。此时，用地面积成了985320.821平方米。

　　内容基本相同的两份规划许可证，一份在土地合法获得前、一份在商品房开始销售之后，时间间隔两年。对此，记者来到市规划局，新闻信息中心办公人员接到书面采访提纲后说很快答复，但三个星期后也无消息。9月13日，记者再次到市规划局，新闻信息中心陈主任说第二天给联系，结果是杳无音讯。

　　记者未能查到信和置业的《建设工程规划许可证》。不过，据网络资料显示该公司的一份《建设工程规划许可证》(2004)郑城规工管许字第0321号推测，其《建设工程规划许可证》的发放时间在2004年。而这年底，信和置业才合法获得土地使用权。

　　《建设工程施工许可证》居然不在郑州市建委发放备案。9月17日，中国经济时报记者来到市建委，经查，信和置业没有在该部门登记。

　　那么，该公司为售房而出具的《建设工程施工许可证》建设工程开工证郑重许字(2005)第10-1号来自哪里？市建委的同志说，可能是市重点办公室给办的施工许可。2003年，信和置业与西史赵村委会签约三个月之后，西史赵村城中村改造便被被列为郑州市首批18个城中村改造试点之一，郑州市2004年重点建设项目。

　　在郑州市重点工程办公室，记者得到的答复是等待。

　　查阅郑州市房管局网站，信和置业是在2005年开始售房的。2005年7月，信和置业取得了《商品房销售（预售）许可证》。

　　而此时，信和置业才开始建房。

　　2005年7月23日，“金水区城中村改造新闻访谈会暨信和郑州置业品牌推介会”上，“普罗旺世”项目公开亮相。总经理徐益明谈了对西史赵村改造的情况，整个城中村改造项目预计投资人民币近30个亿，计划分4期，在5年内完成。

　　该公司网站称，2005年8月20日，普罗旺世一期产品样板房正式对外开放，一期产品为5.4米面宽和6.9米面宽的联排别墅。

　　随后的销售很好。财务报表显示，信和置业2005年销售商品、提供劳务收到的现金9387.71万元。

　　而此时，郑州市规划局令人质疑的第二份规划尚未面世。

　　对此，业界人士认为，政府相关部门可能存在在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》；在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》等一系列的不规范行为。

　　当地的媒体说，自2003年“8.31”土地大限以来，国家的各项宏观调控政策不断出台，土地供应比较紧张，地价也一直在上涨。开发商依靠大量圈地等手段发展已经不太现实，在日益严峻的房地产市场形势下，城中村改造成了开发商的新奶酪。

　　中国经济时报记者在对群众反映事情的了解过程中，几乎所有相关部门都表现出了一种极度不合作的态度。尤其是在金水区宣传部，本报按要求先后送发了三份采访函，都如泥牛入海。(龙昊 李国鹏)

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