“我们关注到最近一段时间房地产价格上扬的问题，根据国务院房地产市场调控的要求，今年国土资源系统加大了房地产的土地供应。”国土资源部高官日前的一句表态，在房价“且调且涨”的中国房地产市场掀起巨浪。

　　国土资源部公布的数据显示，今年1-5月全国住宅用地土地供应同比增长35.5%，普通商品房的土地供应同比增加76.3%，经济适用房的土地供应同比增加166%。

　　旋即，市场关于这一表态的评论如潮水涌现。上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军以“喜见”、“纠偏”等词形容大多数市场人士对政府这一举措的感受。

　　然而，全国土地供给总量的增加真的给市场带来住宅供给增加的现实了吗？以上海为例，去年总共才发布了5个土地出让公告，而今年4月至今就已经⒉剂?个土地出让公告。但是，去年住宅供地面积占全部供地面积的65%，而今年以来住宅供地面积占比仅15%。市场几乎达成共识，二季度上海房价重拾升势，与住宅供给锐减密不可分。

　　为什么全国土地供给增加，而在地方却不一定能见效？专家分析，这与不同城市的土地政策考虑有关。同时，即便已经审批的土地供给落实到位，一些开发商的捂地不建和捂盘不售也会进一步使商品房供给“杯水车薪”。

　　另一方面，要解决加大土地供给与保护耕地之间的矛盾，这是国土资源部又需要平衡的一个课题。“解决之道就是既要节流又要开源，走出节约、集约利用土地的新路。”徐绍史此前表示。

　　据了解，目前全国建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩；各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。加上目前我国城镇人均建设用地过高、开发区和工业园区土地利用效率低下以及农村居民点建设用地的总量数倍于城镇的建设用地等方面情况，现有土地利用仍有很多潜力可挖。只是此间的执行问题，目前没有实质性突破。

　　随着土地政策问题讨论的深入进行，还有不少业内人士指出了一个矛盾核心，即地方政府从财政来源这个最大的利益源头考虑土地供应，“以地生财”的牢固思想无法真正从稳定楼市的动机中摆脱出来。

　　经济学家谢国忠建言，可以给予部分大型城市发行债券的权力，来满足发展基础设施和城市化的融资需要，摆脱城市对房地产GDP贡献的依赖。地价得以有效控制之后，地方政府依靠征收房产税而不是卖地来保障财务，并有助于完成房地产业从“土地抵押-银行贷款” 模式向“大规模工厂开发”模式的转型。(于兵兵)

　　紧守土地“闸门”的国策未变

　　虽然土地政策的“风向”正在向扩大供应转变，但这并不代表政府对土地“闸门”放松看管，特别是18亿亩耕地红线依旧不能越雷池一步。“土地执法要严起来，要硬起来。” 国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在上周国土资源部举行的新闻发布会上表明了态度。

　　根据国土资源部发布的数据，今年1-5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。不过，虽然非法批地案件只占所有案件宗数的20%，但从涉及违法的用地面积来看，非法批地占80%，也就是说，80%违法用地的主体是地方政府和有关政府部门。

　　土地资源的违法违规始终是土地管理中的“痼疾”之一，而这背后又与地方利益交错联系，使问题更加复杂。徐绍史也坦言，虽然今年土地违法问题较去年有所好转，但仍未得到有效遏制，“我们一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田的现象还不同程度地存在。形势依然严峻，坚守18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。”

　　记者了解到，针对上述问题，国家土地督察办已经明确今年的任务之一就是建立审核机制，即严格审查省级及计划单列市人民政府农用地转用和土地征收两项审批事项是否符合法律法规规定的权限、标准和程序，位置、地类、面积等是否真实准确。同时，今年国家土地督察还将建立纠正机制，对监督检查中发现的问题提出整改意见，有效遏制土地违法违规行为。

　　监察部和国土资源部近日还发出通知，要求集中力量再查处一批土地违法违规典型案件。通知要求，地方各级监察机关和国土资源部门要对2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查。并且通知强调，要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为；要严格实行问责制，严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。(于祥明 李和裕)

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