中新网10月23日电 据《第一财经日报》报道，国土资源部日前下发通知，要求各地切实做好2007年土地利用计划(草案)编报工作。通知特别提出，各地在不突破往年新增建设用地规模水平的前提下，从严从紧提出年度新增建设用地计划建议指标；在不突破去年计划盘子的前提下，科学合理确定新增建设用地占用农用地及耕地计划建议指标。

　　据悉，这个通知是对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(31号文)的首次具体落实，31号文规定，新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)要纳入土地利用年度计划。

　　目前各地2007年土地利用计划(草案)编报工作，仍是在旧的《1997~2010年全国土地利用总体规划纲要》分解给各省市区的指标下进行。分析人士认为，旧纲要在科学性、前瞻性上存在某种程度的缺失。吉林省国土资源厅厅长赵胜堂坦承，地方各级政府都不太重视，对旧纲遵守得并不理想。

　　广东省国土资源厅一位官员向《第一财经日报》表示，广东近10年的GDP增速平均水平达到13.3%，但为之付出了沉重的资源代价，每年新增建设用地320平方公里,而香港土地面积是1100多平方公里。“也就是说，广东几乎4年用掉了一个香港的土地。如此惊人的耗地速度，已引起广东省委、省政府领导的高度警觉。”

　　该官员认为，珠江三角洲的建设用地规模不能再扩了，广州的建设用地(除番禺和从化)比例已达28%，东莞占37%，佛山占31%。“如果不严格控制，这些地方就没有多大发展的空间了。”

　　在国土资源部此次紧急限令背后，是国务院第149次常务会议驳回《全国土地利用总体规划纲要》(下称“新纲要”)。

　　针对在土地市场治理整顿的高压态势下，一些地方把粗放用地“解套”的希望寄托在新一轮土地规划修编上，但国务院对耕地保有量、基本农田保护面积以及建设用地总量提出了更严格要求，国土资源部面临重新修编巨大压力。

　　由于国务院要求新纲要2020年实现耕地保有量18亿亩,这使得2006年到2020年间最多仅3000万亩耕地可以转变用途。为此，国土部势必从现在开始就运用各地土地年度规划的审批权，紧压新增建设用地规模。

　　在通知中，国土资源部规划司负责人还要求把今年全年用地规模控制在计划之内。负责人强调，第四季度往往是各项建设用地相对集中的时期，尤其是国发31号文出台之后，某些地方可能出现突击批地的现象。

　　“31号文要求工业用地招拍挂，目前相关部门都在制定实施细则，这有可能使得一些地方赶在细则出来前多批地。”中国社会科学院农村所王小映博士解释。（孙荣飞）