登录深圳市租赁行业协会的网站，输入自己租住房屋所在区域或门牌号，整栋房屋的租赁信息和房屋编码一目了然。上周六，因办理居住证需要查询出租屋编码卡的周先生切实感受到了深圳市出租屋综合管理所提供的方便。

　　《出租屋编码卡》是我市流动人口和出租屋综合管理办公室配合居住证的实施开展的一项工作，而这也是近年来我市出租屋管理进行的系列探索中的一项：在全市范围内推广5种出租屋管理模式；出租屋挂出“放心类”、“严管类”的牌照；辖区出租屋实行统一招租，集中管理……深圳市流动人口和出租屋综合管理队伍自2004年整合以来在“摸着石头过河”的情形下，打出一套漂亮“组合拳”，创造了不少让兄弟省市“取经”的“深圳经验”。

　　背景：

　　租赁房占全市房屋总面积一半

　　在深圳市出租屋综管系统中，“倒挂”是一个经常被提及的词，意指常住人口与暂住人口的比例严重失调。截至去年底，我市常住人口已达861.55万人，其中户籍人口216万人，非户籍人口645.55万人。外来流动人口的大量增加，直接推动房屋租赁市场快速发展。截至目前，全市共有各类房屋租赁总面积3.2亿平方米，约占全市房屋总面积的一半左右，其中住宅出租屋362.5万套(间)。深圳作为一个移民城市，无论是流动人口总量或是房屋租赁总规模，在全国都是首屈一指，国际上也极为罕见。深圳市综治办的负责人就曾明确表示，深圳流动人口总量大，人口密度属全国之最，在全世界也名列前五名。

　　同时由于深圳用工制度灵活，劳务工就业比较容易，导致流动人口持续不断增加，加上工作变动极为频繁，每次变动都要带来居住地点变更，致使流动人口动态管理的任务艰巨。今年上半年，深圳全市共新采集人口信息398.4万条，注销434.7万条，流动人口信息变更率高达33%。有关方面曾做过这样一项调查，近年来，深圳市发生的刑事案件约95%以上是外来人口所为；出租屋中发生的刑事案件约占全市刑事案件的30%，个别地方高达50%。出租屋管理和外来人口管理已成为深圳市社会治安好坏的“晴雨表”。

　　措施：

　　组建协管员队伍推广五种模式

　　2004年之前，我市流动人口主要依靠公安机关单一管理，出租房屋归国土房产部门管理。由于管人管房“两张皮”、配合不紧密，实际效果不佳。2003年底，市委、市政府经过认真调研，决定按照“以房管人”的模式，对原公安暂住人口户管员和房屋租赁管理队伍进行整合，组建了隶属综治部门的市、区、街道、社区流动人口和出租屋综合管理机构，建立了“人、房共管”的管理体制。全市组建了一支1.2万人的出租屋管理员(综合协管员)队伍，专门从事流动人口和出租屋管理服务工作，夯实了流动人口和出租屋管理的基础。

　　出租屋和流动人口管理是一项基础性、源头性、关键性的工作，其他城市所面临的难度和问题都不及深圳，这就需要深圳市的出租屋综合管理部门在“摸着石头过河”的情形下，积极探索，勇于创新。在此情形之下，深圳市各区出租屋综合管理部门结合自身实际摸索出“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”5种出租屋管理模式，不到一年，全市的出租屋和流动人口管理就实现了“底数清，情况明”。目前全市共建立“旅业式”社区1594个，“物业式”小区2770个，“单位自管式”企业1888个，“院区围合式”社区1613个，“散居包片式”片区6927个，覆盖流动人口近千万人。

　　与此同时我市社会治安状况明显好转。2004年以来，全市出租屋刑事发案逐年大幅度下降，其中2006年下降33.6%，2007年下降46%。3年来，出租屋管理部门累计向相关职能部门通报出租屋隐患信息138万多宗，协助开展综合整治行动100多万人次，整改一大批治安消防隐患。

　　创新：

　　出租屋有了自己的“身份证”

　　“以房管人”是一个方向，但如何才能切实有效地真正管好房屋，从而管住房间内的人，为其提供良好服务呢？经过一段时间探索，深圳市流动人口和出租屋综合管理办公室再出新招：配合《居住证》的推行，在全市范围内实施《出租屋编码卡》制度，使“以房管人”和“以证管人”实现完美结合。

　　早在去年9月份，市流动人口和出租屋综合管理办公室就完成了全市范围内的所有房屋以及用于人员居住、办公、商业用途的特殊类建筑物(如工棚、窝棚等)普查登记，并相应地进行了房屋编码、信息采集、系统录入和信息核对。目前，全市所有登记在册的出租屋都已拥有自己的“身份证”，广大业主和承租人都可通过市房屋租赁行业协会的网站或前往社区工作站免费查询属于自己房屋的编码。今年8月1日，经过一年试点的深圳《居住证》工作在全市推开，而出租屋编码卡也因为流动人口提供了居住地信息发挥了基础性作用。

　　给出租屋贴上“星级”标签

　　流动人口和出租屋管理最后的着力点还在于如何为流动人口提供良好的服务。在组建队伍之初，深圳市流动人口和出租屋综合管理办公室的负责人就开始思考这个问题。早在2006年8月，该办就创造性地提出要对出租屋实施动态化的星级管理。这主要是基于当时房屋租赁市场上各类出租屋鱼龙混杂，承租人不明就里，需要择优的标准，市场竞争也需要优胜劣汰。开展“文明守法租赁单位(户)”创建达标星级评比活动，就是要评选出一批星级租赁户，并对其给予一定的政策倾斜和优惠，以此营造文明守法租赁、自觉接受政府管理的良好氛围。为承租人提供选择的标杆，给出租人创造良好的市场环境。在此前提下，今年年初龙岗区再次创新性地提出对全区出租屋实行分类管理，并首先在坑梓和葵涌两个街道进行试点。根据新的管理方法，龙岗全区的住宅出租屋要被依次列为“放心类”、“关注类”、“严管类”和“禁止类”四大类，并在每季度或每月向社会进行公示。这样一来，出租屋就如同贴上了“标签”，放心不放心一看便知，既解决了承租者的后顾之忧，又提高了管理者的管理效率。

　　成果：

　　深圳成为“最受农民工欢迎的城市”

　　深圳市各区为加强出租屋的管理不断创新，罗湖区委区政府出台了《关于全面实行出租屋统一招租集中管理的实施意见》，并确定在章-、向西、黄贝岭3个“城中村”进行试点。经过一个多月试运行初步形成了“全权委托管理”、“定价委托管理”和“委托发布招租信息管理”3种统一招租模式。有关方面评价，对出租屋统一招租之后，有关部门能充分掌握出租房及房客信息，更好地加强社会治安管理。

　　以人为本，全面服务，收获的便是民心。去年，我市被权威机构评选为中国“最具经济活力城市”和“最受农民工欢迎的城市”。2006年、2007年，我市流动人口和出租屋综合管理连续两次荣获全省流动人口和出租屋管理服务工作考核评比第一名。今年4月份，全国综治工作会议在广州召开期间，曾专程组织到我市参观考察流动人口管理工作，并给予高度评价。此外，深圳的流动人口和出租屋管理经验也吸引了其他兄弟省市的关注，大家在现场考察之后纷纷感叹深圳流动人口和出租屋管理工作“不容易”，做得也“不简单”。(记者易红梅 通讯员侯一兵）