开发商不配合造成业委会一直无法成立，新旧业委会交接难……针对物业中的各项疑难杂症，广州市国土房管局日前制订了《广州市业主大会和业主委员会规定(征求意见稿)》，多项举措富有新意。其中，业委会成立可撇开开发商尤其令人瞩目。

　　由于利益博弈能力失衡，业主与开发商或物管产生纠纷乃至流血冲突事件，屡见不鲜。大多数小区的物管都是开发商自己的下属公司，属于利益共同体，往往处于强势地位。他们是财力、人力、物力雄厚的组织，而业主们虽然人数众多，但没有组织起来，多是一盘散沙。因此，要形成与开发商可抗衡的博弈能力，业主就必须有自己的组织。然而事实上，小区成立业委会是何其艰难。有资料表明，广东省有77.3%的小区没有成立业委会。有些小区入伙10年，至今也没有业主自治组织。

　　现行的各地物业管理条例大同小异，由于历史原因，相关条例更多地被开发商所左右，没有充分考虑到业主的弱势，成为众多小区业委会难产的主因。比如，广东省物业管理条例规定，业主大会筹备组由业主代表、建设单位以及街道办事处、乡镇人民政府代表7至15人组成，这就很不利于业委会的筹组。政府部门工作人员，应该是公正的裁判者，但现实中，有些政府部门与开发商往往有着扯不清的关系，使得公正立场难以保证。根据现有的物管条例，没有政府工作人员和开发商代表的参与，业委会就无法筹备。而不能筹备业委会，开发商就会主导利益走向。在这种情势下，即便成立了业委会，如果业主“席位”不足，仍然无法获得平等的话语权，那么开发商的利益就会架空业委会，业委会反倒成了开发商盘剥业主的合法工具。

　　业主必须有自己的代言人，由于其始终居于弱势一方，制度应当进行弥补。因此，《广州市业主大会和业主委员会规定(征求意见稿)》中，关于业委会因开发商不配合可以撇开开发商成立的条款，是一个巨大的亮点。有了这一条，业委会可以名正言顺地成立，从而不必顾忌开发商的阻挠。

　　但是，相关规定能否落到实处，关键还在于其执行力。由于开发商的活动能力超强，很难说他们不会采取应对措施，阻止业委会在有关部门那里获得审批。因此，《规定》中应当细化业委会成立的过程，例如，开发商缺席筹备组多久，才算拒不配合；职能部门批准业委会正式成立，应在几个工作日完成；如果审批责任人失职渎职，应追究什么样的责任等。只有细化并严格执行这些规定，业主与开发商的博弈能力才可能实现平等，业主维权也不必老是冒着流血、流泪的风险。

     肖余恨 副教授