6月8日，郑州市财政局、郑州市房地产管理局联合发布了《关于2009年购房补贴操作程序的通知》(下称《通知》)。《通知》规定，凡自愿放弃经济适用房购房资格转购普通商品住房的家庭，购买商品房每平方米可获得600元的补贴。

　　《通知》一时成为社会各界争论的焦点，有人认为“补贴新政”是郑州市落实民生地产的具体体现，有人则质疑这是郑州市政府不合时宜的“救市”，是在变相补贴房地产商。

　　争论一：是否该将困难家庭推向商品房市场？

　　郑州新芒果房地产公司副总经理李涛说，近两年来，郑州市有关经济适用房的政策出台得比较多。但总体来说始终没有偏离“民生和谐、稳定发展”的原则，此次新政是原有政策的深化和延伸，是在调整市场结构，实际上相当于政府用行政手段来为市场消化库存，同时帮助一部分“稍贫困家庭”获取更好的居住条件。

　　河南王牌企划董事长上官同君说，郑州市保障住房建设在国内目前尚处领先水平，保障住房建设的郑州模式建设部曾经在国内推广过。郑州市目前尚有1.7万户家庭等待购买经济适用房，适时引入货币补贴方式进行疏导，可以分流1.7万户家庭中一部分急需住房的家庭，使这些家庭解决住房问题多了一个渠道。他认为这不是“政府用财政补贴吸引贫困家庭购买普通商品房”，因为最终是否放弃经适房资格转购普通商品房，还需要每一个符合条件的家庭量力决策，如不选择还可以等待购买经济适用房。毕竟经济适用房建设体量在加大，建设速度也在加快。

　　河南财经学院工程管理系教授刘社说，目前郑州市经济适用房建设欠账还很多，很多获得购买资格的贫困家庭排了几次队都摇不到号，说明郑州的经济适用房严重供应不足。政府用财政的钱补贴困难家庭购买商品房的政策出发点是好的，想通过该政策帮助具有经济适用房购买资格的家庭尽快实现购房梦想，消化空置的商品房，同时，通过楼市交易量的提升促使郑州经济复苏。但是，用全体纳税人的钱补贴给部分人购房，涉及财政支出的公平性问题；另外，还涉及如何与现行的经济适用房管理政策相对接的问题，诸如经济适用房的退出机制、户型的严格限制等方面。刘教授认为，由于目前郑州的房价涨幅较大，按照5月份郑州市的商品住宅均价计算，即使政府每平方米补贴600元之后，经济适用房家庭所面对的均价也高达每平方米4173元，如此之高的房价，很可能会抵消该项政策的效果，对此前中央和地方出台的一系列降税费、降利率救市政策也会有明显的抵消作用。而2009年郑州的经济适用房建设已大为提速，全年经济适用房将开工150万平方米，竣工100万平方米，随着供给量的加大，经济适用房“一号难求”的问题将大为缓解。目前郑州经济适用房的单价为2600多元，与商品房的差价巨大，在此背景下估计相当一部分低收入家庭会选择继续等待经济适用房的排队摇号。

　　争论二：是否在“救市”？

　　河南省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京说，目前全国存量房面积已达2亿平方米。市场存量房这一“定时炸弹”如何解决，是各地政府都要面临的一个棘手问题。当然，存量房的形成有特定原因，因为当时的开发企业是在高融资成本、高土地成本、高建筑成本的背景下开发的，赔钱销售肯定不现实。房地产开发又是一个多角债的关系，存量房销不出去，开发商还不上银行贷款、付不出工人工资和施工企业建筑款。开发商一旦资金链断裂，很容易形成烂尾楼，又会坑害购房者。可以说，存量房是一个社会问题，政府通过补贴促进存量房销售，对开发商、购房者来说都是利好消息，也是保经济增长的重要举措。李涛认为，就目前而言，郑州的补贴政策既保民生又促市场，有助于整体市场的长期健康发展，在现阶段很大程度上来说是符合市场需求的。

　　刘社则对这项政策出台的时机是否适宜持怀疑态度。她认为，今年3月~5月，郑州楼市的市场交易量强劲反弹，同时，房价快速上扬，5月份郑州市区的商品住宅销售均价已高达每平方米4773元，每平方米较上月上涨了375元，创下了郑州商品住宅价格的历史新高。市场目前已是量价齐升，其火爆程度已超过了2007年。刘教授质疑，此时政府还用得着继续“救市”吗？相反，政府此时应警觉的问题是“房价的飙升是否会再次压抑刚刚复苏的刚性需求”。

　　争论三：是否会有好效果？

　　宏益华房地产公司营销总监杨东方认为，补贴政策的出台对郑州市房地产市场的持续稳定发展会有一定的促进作用，房地产行业毕竟是对国民经济有重大贡献的行业，关系着社会民生的问题。政府通过行政手段进行市场的调控和引导，也是经济健康发展、社会和谐稳定的保证。但是仅靠这个政策还是不行的，如何进一步健全社会保障体系，规范房地产市场健康持续发展，这也是需要政府相关部门长期考虑和解决的问题。

　　赵进京说，从短期看，郑州市要在2010年年底实现经济适用房按需分配难以实现，而这次购房补贴政策是对保障性住房体系建设的有益补充，是将民生地产落到实处的表现。从行业角度看，目前市场上存量房数目很大，而且这些房子大多是在“高融资成本、高土地成本、高建筑成本”时期建成的，其中有政府的责任，而开发商又承受不了大幅度的降价。所以，更好的政策应该是政府补贴一些、向开发商征收的税费减免一些、开发商再把房价适当降一些，这样才能收到理想的效果。

　　刘社直言，据媒体报道，这个政策推行第一天只有36个人提出申请，郑州市大概有1.7万户家庭可以享受这个政策。按照政府测算大概10%~15%的家庭会申请享受补贴转向买商品房，按照这个比例换算也应该有2000户，但第一天只有36户，这是很低的，当然这不排除很多人还没有对这个政策解读清楚。而这36户中真正填写表格的只有5户，而且不少申请者还在那里询问，下一次什么时候摇号，表示如果摇号摇不上了再来办这个申请。这说明什么呢？说明这一部分有资格获得政策补贴的购房者都在做两手准备，如果有机会买到经济适用房，就会放弃目前的补贴政策。所以，这个政策的具体效果还有待于以后观察。

　　李涛也认为，如果对该新政缺乏有效的市场监管，也会带来一定的负面影响，一部分不符合经济适用房条件的购房者，会弄虚作假加入经适房的申购大军，造成市场鱼龙混杂，冒领购房补贴，从而增加政府负担并扰乱市场。（记者 余勇）