楼市调控步入深水区，形势变化再度引发进退争议。

　　自4月17日国务院出台《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(简称“新国十条”)已近两个月，楼市降温效果显著。有关数据显示，5月份，京沪深三地楼市成交量集体大幅下行，均已跌至历史最低水平，其中京沪二手房成交量环比降幅均超过五成。尽管一手房价格坚挺，但二手房价格已经明显松动。

　　但另一个不容忽视的事实是，中央高层近期频繁表态对当前经济增速的担忧，楼市和经济全局的关系此时亦显得十分微妙，毕竟房地产业在去年我国成功实现“保八”目标中贡献突出。而今愈发严厉的楼市调控，是否会引发经济的第二次探底？更因此导致放松或取消楼市调控呢？

　　业内人士认为，对房地产行业进行调控，是符合当前国内外环境的，或许短期内这会对经济增长造成一定影响，但长期来看有助于实现经济转型和调整经济结构，随着国家加大基础设施建设的投入以及制造业的回升，也将填补房地产业对经济增长的拉动作用，中央应该下决心一次性调整到位。

　　中央趋严地方趋缓？

　　新政发力使得一线城市的楼市遭遇“黑五月”。有关数据显示，5月份，京沪深三地楼市成交量集体大幅下行。与此同时，房价的议价空间加大，成交价格普遍下降。

　　在这一系列变化的背后，是中央调控政策的日趋严厉和明朗，税费、信贷政策相继出台。“新国十条”中明确要求，发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。5月26日，国税总局发布《关于土地增值税清算有关问题的通知》，强调要求土地增值税从严清算，并明确了土地增值税清算过程中的若干计税问题。尽管业界一直期盼的“房产税”仍悬而未决。

　　而6月4日，住建部等三部委发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。通知明确，对于二套房的认定不仅要以家庭为单位，同时执行认房又认贷的严厉政策。“今年以来，楼市无疑是调控力度最大也是最严厉的领域。”安邦集团高级分析师贺军表示。

　　但在中央调控力度加大的同时，地方楼市新政却呈现另一番场景。北京4月30日率先出台“京十二条”，其中有关“限购令”的条款措辞严厉，似乎更甚于“新国十条”。

　　地方版的执行力度将大于中央版？但进入5月后，根据各地方楼市细则的陆续发布，调子却明显趋向“温和”。包括深圳、浙江、广州和重庆等地的严厉程度均低于预期，尤其是上海一再推迟出台调控细则。新华社曾发文指出，尽管已出台的地方版楼市调控细则均在中央调控的大框架内，但一些地方政策刚性不足，余地充分，调控成效不容乐观。

　　市场中的部分迹象似乎也印证着政策的“温和”预期。绝大多数开发商新盘定价未现降价，甚至稍有涨价；一线城市二手房市场房源挂牌量，较新政颁布初期明显回落；部分城市土地市场有重燃之势。清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵表示，本轮房地产调控将是我国第二次房地产、住房制度改革的一个起始。2009年经济实现V形反弹，政府的刺激和调控功不可没，但是房价也随之高涨。他认为，如果北京、上海、深圳和广州的房价不降或者是降得不够，房地产调控政策就不会撒手。

　　楼市调控不会引发经济触底

　　就在楼市调控步伐加快的同时，国内外的经济形势又面临着另一种抉择。

　　5月17日，国家主席胡锦涛会晤到访的德国总统克勒时表示，当前，世界经济复苏的基础仍不牢固，各国应该继续坚持刺激经济的举措，继续加强合作。

　　此前的5月13日，国务院总理温家宝在天津考察时也提出，当前宏观调控面临两难问题，要区别对待、有保有压，既形成调控整体合力，又要防止多项政策叠加的负面影响。而5月31日，温家宝在东京也预警世界经济，做好预防“二次探底”的准备。

　　中央高层对经济形势的担忧，让人很快联想到，此番楼市调控是否会影响到经济增长？中金公司首席经济学家哈继铭表示，如果房价下降，我们经济出现二次探底的可能性就非常大。房地产以及相关的行业占国民经济的比重太大，某些地方政府出的新政实际上力度未必很大，而中央很难再出实质性的更加严厉的政策。

　　2009年，房地产投资额占到城镇固定资产投资比重的22.1%，占当年GDP的比重12.8%。由于房地产行业对上下游影响极广，遍及钢铁、水泥、建材、家电等，房地产投资对整体经济的影响的确不容小觑。

　　针对房地产调控会使经济下滑的担心，李稻葵认为，这是不能站得住脚的，因为这轮经济增长的动力并非来自房地产。早在去年5月份，经济就已经出现了明显反弹，而房地产市场仍很沉寂。2009年下半年房价涨起来了，但也没有促使房地产投资大幅增加。本轮经济反弹，房地产仅仅是搭便车者。

　　而对楼市调控的预期，是否会因为当前内外部经济的不确定性而出现松动呢？“对房地产行业进行调控，是符合当前国内外环境的，或许短期内这会对经济增长造成一定影响，但这是中国经济转型所必须经历的。”社科院金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛表示。他进一步分析认为，随着未来土地财政的不断弱化，房地产相关的拉动作用会下降。另外，房价泡沫的积累，也影响到经济金融体系稳定性，带来的潜在风险和负面作用一定程度上抵消了对增长的拉动效应。“中国经济不会因此轻言见顶，更主要的是要看我们能否真正实现转型，并抓住新型的、高附加值的现代化产业方向。”

　　“房地产行业受到调控后，基础设施建设和制造业将填补这方面的经济增长动力，特别是中西部基建投入，而制造业则有望在6月份前后出现回升。”国泰君安证券首席经济学家李迅雷表示，同时，发展保障性住房、中小套型住房、改造棚户区一样可以拉动水泥、钢铁的需求，对上游产业不会产生冲击，并不是说少盖高档商品房这些需求就消失了。

　　财经评论员马光远认为，在当前的情况下，对房地产的调控可能引发的问题应该有正确的评估，即使出现经济增长的减速和相关产业的调整，对于经济的长期发展而言，有百利而无一害；而如果再次因为外界的一点风吹草动，放弃既有利于房地产健康持续发展，又有利于经济全局的调控政策，必然再次引发房价的报复性和恐慌性上涨，除了损害政策的公信力而言，整个经济转型和调整的全局都将受到极大的负面影响。

　　“整体经济向好是楼市调控坚决执行的前提，一季度整体经济向好的确认，尤其是重要经济指标GDP的明显增长，在很大程度上坚定了决策层出台强力政策调控楼市的决心。”贺军分析此轮楼市调控的背景，“如果现在放松或者取消调控，那么前期的政策效应可能功亏一篑，中央应该下决心一次性调整到位。”

　　除了轮番出台的政策外，另一个细节似乎也印证着中央调控的决心。在温家宝总理考察天津时在强调宏观调控面临两难的同时，也再次重申“政府将坚决遏制部分城市房价过快上涨”。见习记者石俊