国土资源部日前印发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(下称34号文),提出19条调控措施。

　　记者昨日从广州市国土房管局获悉,该局近期结合广州市房地产市场运行实际,研究制定了七大措施。其中包括:建立“勾地”制度,根据市场需要来确定土地出让的时序和价格。同时,今年重新推出限价房用地,计划至少供应用地40万平方米,建筑面积72万平方米,建成后可供应限价房约1万套。

　　这也是继2007年广州出台全国首个地方性房地产调控政策———“穗七条”后,再次集中出台楼市调控政策。

　　根据市场需要定地价

　　第一条:抓紧完成2010年住房用地供应计划的编制工作,并着力建立更加科学、透明、实效的计划编制机制,强化计划规划对投资和消费的合理引导作用。

　　广州市国土房管局新闻发言人介绍,2010年的住房用地(含保障性住房用地)供应计划其实早些时候已基本编制完成,目前主要是根据34号文的新要求,对供应总量和结构做些微调,近期将报请广州市政府审定后公布。

　　在编制时序上,从明年起,将会把计划编制时间提前,争取在每年1月中下旬公布计划。

　　在供地节奏上,建立用地预申请制度,即俗称的“勾地”制度,根据市场需要来确定土地出让的时序和价格。

　　广州市国土房管局相关负责人在接受记者采访时表示,此前在白云区某地块出让时,广州就进行过类似勾地制度的探索,通过政府主导用地储备,结合开发企业的需求,在“勾地”后再进行公开出让,避免造成流拍和闲置用地。

　　他还表示,“勾地”制度将力争在年内推出,但最有可能实施的时间点还是明年。

　　开建300万平方米保障房

　　第二条:优先保证保障性住房用地供应,加大、加快保障性住房建设和分配,把“保障低端”的工作办好、办实、办快。

　　广州市国土房管局新闻发言人表示,广州市要提前1年即在2011年底前实现在册77177户低收入住房困难家庭“应保尽保”。今年,将投入资金45亿元,供应土地1.05平方公里,开工建设300万平方米的保障性住房,解决约2.5万户低收入家庭的住房困难问题。同时,还将储备3平方公里左右的保障性住房用地。

　　他表示,目前,今年保障性住房建设所需用地、资金的储备筹集正在紧锣密鼓地开展。

　　旧厂房改造或配建限价房

　　第三条:加大商品住房用地供应,建立以包括限价房在内的中小户型、中低价位普通商品住房用地为主流的供地结构,支持缓解“外夹心层”的自住型购房压力。

　　备受关注的商品房用地供应计划昨日也首度揭开神秘面纱。广州市国土房管局新闻发言人透露,今年广州计划供应5平方公里的商品住宅用地,这一计划供应规模是近年来最多的。其中,将通过“三旧”改造供应中心城区居住用地约1平方公里。户型结构方面,广州将坚决落实保障性住房、棚户区改造、中小户型普通商品住房用地占供地总量70%的规定。

　　该新闻发言人表示,今年广州将重新推出限价房用地,计划至少供应用地40万平方米,建筑面积72万平方米,建成后可供应限价房约10000套。目前,地块已基本确定；同时,还将推出存量限价房现货上市销售。

　　他还介绍,从去年10月起,广州市国土房管局费时3个月进行全市限价房需求网络大调查,约有1.2万多个家庭或个人提出限价房申购需求,总需求约建筑面积100万平方米。今后两至三年,将重点依据这些需求,并结合楼市运行情况确定限价房供应规模。

　　此外,广州还将探索激励企业单位利用存量土地开发建设限价房的新办法；探索在“三旧”改造用地尤其是旧厂房改造用地中配建限价房的新机制等等。

　　限价房用地综合评标出让

　　第四条:在坚持土地招拍挂出让不动摇的前提下,探索创新土地公开出让方式,预防和抑制地价的过快增长。

　　去年,广州“地王”频出,珠江新城、大学城和开发区的住宅地价纪录先后被刷新,也带动了部分区域的房价上涨。

　　对此,广州市国土房管局新闻发言人指出,当前出现的地价、房价较快增长的问题,不能简单归咎于土地公开出让,更不应该就此动摇土地招拍挂制度。“如何在坚持公开竞争的前提下,防止过度竞争、非理性竞争,尤其在民生用地上防止这一现象,需要加以改革和完善。”

　　根据34号文的规定,广州市国土房管局今年将主要在限价房用地上,采取与房价挂钩的办法,进行探索、创新。如将在以往“限房价、竞地价”做法的基础上,探索综合评标的出让方式,以抑制地价的不合理增长。

　　建立土地竞买风险预防机制

　　第五条:进一步严格土地出让合同管理,建立土地竞买风险预防机制,促进有效供应。

　　广州市国土房管局新闻发言人指出,34号文在严格土地出让合同管理方面的许多规定,广州实际上早已做了规定并先行施行。比如,存在违约、囤地、闲置的开发企业在一定时期内禁入土地市场,出让合同约定动竣工时限,集体评估出让底价等等。而34号文的一些新规定,如竞买保证金提高到底价的20%,首期地价款不得低于50%、分期缴交最长不得超过1年、动竣工申报制度、单宗出让面积不得超过20公顷等,广州将严格执行。

　　全市打击囤地闲置行为

　　第六条:开展清查行动,进一步加强房地产市场监管,建立健全供后监管长效机制,多管齐下预防和打击囤地、闲置行为。

　　据介绍,广州市国土房管局累计收回房地产闲置土地超过10平方公里。

　　广州市国土房管局新闻发言人表示,为了查漏补缺,从今年2月起,该局再次开展了全市范围内土地出让合同清理行动,旨在通过此次大清理发现历史上遗漏未查处的闲置土地。目前,已基本完成了广州市1992年实行土地有偿使用制度以来土地出让合同的清理、清查,并会对清查中发现的违法违规违约用地案件,依法严肃处理。清查行动结束后,还将主动公布此次清查行动的结果。

　　他表示,从今年3月1日起,广州市大幅提高了闲置土地的保有成本和责任风险,土地闲置但尚未构成法定收回条件的,按土地出让价款的20%一次性征收闲置费,闲置土地价格有增值的,还要调增土地出让价款,从利益源头上预防和打击囤地、闲置。

　　广州市国土房管局还在着手制定方案,加快形成土地供后监管长效机制。

　　全面公开闲置土地查处信息

　　第七条:实行“阳光用地”工程,全方位、全过程公开土地供应和监管信息。

　　广州市国土房管局新闻发言人透露,今年,广州将参照“阳光家缘”的做法,推进“阳光用地”工程,全面公开房地产用地宗案的开发利用动态信息,以及违法用地、闲置土地的宗案查处信息,推进全市二手房网上放盘、网上交易,逐步实现土地供应和监管信息的全公开。

　　业内人士指出,这也意味着,开发商囤地炒地、“地王”晒太阳,今后都将曝光在市民的监督之下。

　　●名词解释

　　何为“勾地制”?

　　所谓“勾地制”是指土地在正式挂牌出让前,由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价,在政府认可其出价后,再行挂牌、招标、拍卖的交易方式,以稳定土地市场供应预期。上海实施“勾地制”第一单虽推出了新“地王”,但其竞得价低于市场预期。

　　●专家点评

　　万套限价房入市能否遏制高房价?

　　保利地产代理市场部总经理吴定金:巨量限价房入市会对所在板块住宅市场的价格产生牵制,此前金沙洲地区房价就随着限价房的推出应声下跌。建议限价房应建在房价过高的区域,而不是选址供应量大的新兴楼市板块。

　　广东中原地产项目部总经理黄韬:按照建设周期计算,这些限价房入市最快也要1年半时间,因此短期内难以冲击房价,但是对未来的房价预期会有影响。

　　“勾地制”能否终结“地王”?

　　保利地产代理市场部总经理吴定金:“勾地制”的本质还是价高者得,对房价、地价不会产生较大影响,反而可以打击囤地、提高开发商拿地违约成本,将对地价上涨起到一定的抑制作用。

　　南方日报记者郑佳欣　通讯员穗房宣