为减轻低收入居民的租房负担,让尽可能多的困难家庭居有其所,近年来,我国在实施廉租房补贴制的同时,不断扩大廉租房建设规模和配租覆盖面。然而在此背后,推进廉租房实物配租制度却面临着重重羁绊。

　　动态管理将名存实亡,廉租房也会成为政府的投资“黑洞”

　　清洁的地板砖、窗帘崭新、茶几油亮、被褥整齐……在呼和浩特市玉泉区小黑河镇世纪新村小区,记者一走进低保户张建辉家的廉租房,立刻感受到了浓郁的生活气息。2008年底通过资格审核、公示等程序后,张建辉一家搬进了这套49平方米的廉租房。57岁的张建辉喜悦地说:“虽然小了点,比以前租的两间旧瓦房却强多了。”

　　随着各地廉租房建设、配租规模扩大,近年来,像张建辉这样住进廉租房的居民迅速增多。呼和浩特市房产管理局住房保障中心主任张晓敏拿当地情况举例说,目前全市纳入廉租房保障范围的共有4965户居民,但是到2009年底,全市已建、在建的廉租房就将近5000套、23万平方米,近年内即可实现全面实物配租的目标。

　　随着配租户增多,入住居民迁出难的问题也开始凸显。张晓敏说,按照动态管理的规定,收入超出廉租住房保障线的家庭不得再享受补贴或配租待遇。停发补贴容易操作,但让居民迁出廉租房极为困难。2006年启动实物配租制以来,虽然部分家庭的收入明显增加,呼和浩特市却没能迁出一家。她担忧地说,如此下去,动态管理将名存实亡,廉租房也会成为政府的投资“黑洞”,其保障效用也将大打折扣。

　　其他地区也出现了类似问题。青岛市住房保障中心副主任刘巍琪说,为有效实施动态管理,青岛市规定住户必须同廉租房保障部门签订合同,收入每半年审核一次,凡收入超标的住户必须迁出,否则将上调租金或交法院处理,但执行也面临不少困难。

　　建设项目从立项到竣工需花费较多时间,部分地区资金压力也很大

　　记者采访了解到,受施工时间、土地划拨时间等诸多因素影响,廉租房建设项目从立项到竣工,需要花费较多时间。如果占用耕地,还须层层审批至国务院,要走完这些程序,至少得半年时间。2008年至今,呼和浩特市仅有1个项目半年内办完了手续。

　　部分地区的资金压力也很大。包头市房产管理局廉租科科长黄国明介绍说,今年包头市有1.5338万户居民享受廉租房补贴,全年的补贴总额约为2500万元。相比之下,包头市今年开工建设廉租房4019套、17.7万平方米,投资额高达2.33亿元,其中大部分资金由地方财政承担。

　　他举例说,包头市东河区因财政紧张,无力匹配廉租房项目建设资金,去年底申请的4万平方米廉租住房建设项目被全部砍掉了,导致2009年东河区无廉租房建设项目。然而,作为困难居民较多的老城区,东河区需要大量的廉租房。

　　刘巍琪认为,在一些房价低、人口少的城市,可不搞实物配租,只发放补贴即可。因为房价低、人口少的地区,建保障性住房与商品房的成本较接近,补“砖头”成本高,不如发补贴资金压力小、操作简单。但在房价高、人口多的地区,建设保障房即可解决低收入居民的住房难题,又能平抑房价,不宜单纯发补贴。

　　与集中建设廉租房相比,在商品楼盘中配建保障性住房的模式有优势

　　记者采访了解到,与集中建设廉租房等保障性住房相比,在商品楼盘中配建保障性住房的模式优点不少,但又存在着规划落实、建设进度等方面的影响。

　　刘巍琪分析说,与政府在偏远地区划拨土地、集中建设保障性住房的模式相比,在商品楼盘中配建廉租房属市场化运作,不仅居住和上学、就医等环境相对较好,交通等生活成本低,还能避免低收入家庭聚居和被边缘化的问题。同时,将配建一定套数的保障性住房作为开发商品楼盘的条件,既保证了建设规模,又解决了建设资金问题。

　　然而,因配建廉租房影响土地出让价、楼盘售价等,部分地方政府及开发商可能缺乏配建积极性,而且廉租房建设受开发商资金状况、商品房开发进度等因素影响大,加上商品楼盘大多位于老城区,征地、拆迁、规划、施工难度大、周期长,这些又都直接影响配建的进度,加重了管理等负担。呼和浩特11月23日专电(记者任会斌　邓卫华)