仅从外观看，北京市“京城仁合”小区的一栋东西走向的U型建筑与周边众多商品房并无差别。在这个闹中取静的小区中，商品房的售价已直奔3万元，但扶摇直上的房价却好像并不关乎这栋楼内住户的切身利益，因为他们基本都是按每月2.4元/平方米交纳租金(含物业费)的廉租房住户。

　　这个小区位于朝阳区广渠门北里，建有北京首个廉租房项目，于2004年2月正式启用。而就在离此不远的地方，有两块地去年分别拍出10.22亿和40.6亿元的天价，成为北京名噪一时的“地王”。

　　正因为便利的位置和低廉的租金，使小区内出现廉租房被人撬开，并强行居住达3年之久的“奇闻”。

　　小区住户以伤残优抚为主

　　“应该说我和老伴是幸运的。”站在广渠门北里36号院1号楼楼下，5年前入住小区的秦大妈回忆说，在当年参加廉租房摇号配租的北京第二机床厂工人中，只有他家申请成功，得到一个两居室。此前，她和老伴一直住在一个10平方米大小的平房中。

　　与秦大妈同住在1号楼内的居民，多是2004年~2006年间，在北京市住建委、民政局等部门举办的“广渠门北里36号院廉租房摇号配租活动”中被幸运摇中的，以伤残优抚、劳模家庭为主，还有少量低保户。

　　秦大妈的老伴是1984年的北京市劳模。秦大妈说，在递交了各种材料后，厂领导、街道、房管所工作人员多次上门考察，似乎“没费什么事”就被告知可以入住了。

　　在房价飞涨的近几年，随着房地产开发的活跃，小区周围的菜市场、平房等陆续被拆迁，取而代之的是价格高企的商品房。2004年，该区域的商品房单价还仅是6000多元，到去年已涨到30000元。而在北京的廉租房分布中，位于市区内的廉租房小区并不多，多数小区分布在南城，且多位于5环以外，交通极为不便。

　　“粗暴”的入住者

　　一位居民告诉记者， 在这个小区里，800元就能租到一间一居室的廉租房；但租住一间同样面积的商品房，租金不会低于2000元。

　　令人诧异的是，在这个小区内，还有三四套闲置廉租房被人强行居住。据广渠门北里社区物业主管兰燊向记者表示，一些居民抱怨分配到的廉租房面积太小，如果小区内有廉租房闲置，便“粗暴地”撬门而入，入住的时间长达3年多。按规定，廉租房分配面积由原住房的面积而定，由于该区域原是一片平房，居民原住房面积都很小，因此多数人分到的廉租房是一居室。随着老人年纪逐渐变大，生活等方面多有不便，需要子女照顾。而一居室显然无法满足这种要求，因此一些住户的子女便“撬门而入”。

　　这种情况使物管方北京首佳物业管理有限公司颇为无奈。兰燊表示，由于住户家里多是年老伤残的长者，“轰不走”加上“不好轰”，使这种僵持局面持续了三四年之久。

　　而这些空置出来的房屋多数因老人病逝或随子女迁出而留下，但相关部门并未对房屋进行及时妥善的处置。兰燊透露，目前“京城仁合”小区里尚有约30~40套住房空置。

　　兰燊表示，对于强行居住的居民，物业公司曾使用过断水断电的做法，但这些居民再配一个电卡就可自行插电使用。“我们进不去门，也从不上门收取水费。”兰燊说，收取水费就代表承认其合法居住权。

　　但事实上，物业的作用也十分有限。兰燊透露，物业公司主要配合当地住保办的工作，并不掌握廉租房转租或出借的情况。

　　“两处办公”的管理者

　　针对上述问题，记者试图找到北京市廉租住房管理中心特派于此的工作人员，但该中心设在小区内的办公室却是铁门紧锁。兰燊透露，这里的负责人姜科长是两处办公，既负责小区内的管理，还在住房管理中心担任职务。根据2007年9月出台的《北京市城市廉租住房管理办法》，当廉租家庭因收入等因素不符合承租条件，但又不能腾退廉租房时，将按标准租金或市场租金缴纳房租。

　　今年3月，北京市住保办相关负责人在接受记者采访时曾表示，一旦廉租家庭的收入资产等超过标准，将停止发放补贴，按照成本租金或准市场租金来交租。通过这种经济手段，促使个别已超出廉租标准，而又不愿腾退廉租房的家庭退出。

　　此外，北京市住保办每年会对享受廉租房保障的家庭进行住房、收入、人口及资产等情况的检查。但小区居民反映，上述“检查”做得十分草率，多数情况下属于走马观花，有时检查人员到来时，很多居民却并不在家。

　　按照有关部委的通知，廉租房家庭再购买其他住房的，应当办理廉租房退出手续；对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，可以收回廉租房。

　　5月11日，因存在骗取政府补贴行为，南宁市140户廉租房保障对象被主管部门勒令退回所得补贴，同时取消这140户的廉租房保障资格，原因是廉租房保障对象大多拥有房产或收入超标。此前，上海等地也曾有廉租房住户被取消资格的案例。然而到目前为止，尚未有公开信息显示北京对廉租房滋生的问题做出处罚。

　　日益庞大的轮候者

　　在廉租房违规使用的同时，轮候大军也越来越庞大。

　　根据北京市住保办的统计数据，目前北京市进入政策房轮候的家庭共有14.6万户，已完成配售、配租7.1万户。按照北京市政府的规划，今年将新开工建设和收购廉租房4000套，同时加快2万套在建房源的配租。与上述需求相比，房源严重供不应求。

　　一位接近住建部的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，一旦严控廉租房的准入和准出，解决好空置问题，可释放出大量房源，缓解廉租房供需紧张的现象。该人士坦诚，各地建设部门一直致力于保障性住房建设，但对其管理却并不到位。

　　据了解，除了京城仁合，目前包括宋家庄经适房、万科红狮家园在内的多个小区均配建了廉租房项目，在近期北京市出让的几块郊区住宅用地中，不少地块在规划中也规定配建不少于一定面积的廉租房。但实际上，开发商建设廉租房的热情并不高。中国房地产开发集团理事长孟晓苏向记者表示，尽管政府承诺给予多重政策优惠，但与商品房相比，政策性住房的利润较为微薄，因此开发商的建设热情一直不大。

　　全国人大发布的调研报告显示，截至去年8月，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。

　　廉租房的问题还不止于此。在上述部分小区的业主论坛，记者发现了这样的抱怨：希望物业将商品房与廉租房隔开，设置屏障互不通行。一些业主认为，在廉租房所在小区，商品房再出售的价格要低很多。个别业主甚至将对物业管理的不满也归结为“廉租房”的存在，认为“物业把钱都补贴给了廉租房居民”。

　　“尽管廉租房是最有效的住房保障方式，但在准入、准出、建设和管理上，仍有诸多待完善之处。”上述接近住建部的人士表示。(记者 宛霞 张敏）