与执法人员僵持4年 查处农村违法建房亟须有效对策

　　编辑部：

　　记者近日在江西省兴国县采访时了解到这样一件事：一农户执意在责任田里建房，与村、镇、县土地执法人员僵持4年。这一农田建房纷争在当地受到格外关注。

　　江西省兴国县高兴镇高兴村涧溪组一农民全家4口，有一间20平方米的祖厅房和40平方米烤烟房改建的住房3间。因祖厅房天井架倒塌，该房多年前成为危房。

　　2005年，该农户未经批准，自行在农田保护区内的责任田里建房。这一情况被反映到县国土资源局，该局派出执法监察大队，经调查取证确认违法后，对其建房进行了强制拆除。拆除前后，村、镇土管员与该农户调解商议建房事宜，对其住房选址方案提出多项可行性建议，允诺该农户与同组农户调田，将其农田保护区内的良田与其他菜地置换，但均遭到该农户拒绝。

　　据村干部向记者介绍：4年里，该农户利用春节长假期间抢砌墙体，被土地执法部门发现，其费力费时费钱砌好的半人高墙体两次被推倒。

　　记者在镇政府翻阅有关处理文件时发现行文中有这样一个名词———“地理先生”。

　　原来，违法建房的这个农户之所以坚定抗拒执法、拒绝各项调解方案，皆因该农户建房诸事均请教过“地理先生”。“地理先生”认为别处不可建房，只有在责任田那里建房“命局”最佳。镇干部说，他们想找到为该农户测算“命局”的那位“地理先生”，但无从查找。

　　村镇干部和土地执法人员苦口婆心地向违法建房的农户讲法律、讲政策、出建议，均遭到拒绝。该农户至今坚守在责任田里圈好水泥地基的房址，搭起简易大棚在里面吃住。

　　记者决定前往涧溪组察看。车至村口路边时记者看到，在一大片绿绿的稻田中，一片打好水泥地基的房址特别显眼，一个大大的简易棚里有人进出。

　　“其他农户看到这种事会怎么想？”陪同记者前去的镇干部说，“如今行政执法权收归县行政部门，我们只是协助工作，遇到这种情况只能去解释、劝说、调解，人家不听，就只能等执法部门调查取证后再决定怎样处置。”

　　记者走访了几家农户，问建房时要不要请“地理先生”测算风水，回答都是肯定会请，这是本地沿袭已久的风俗。

　　“再怎么说，他也不能把房子建在农田保护区的责任田里啊。”镇干部说，国家法律不能允许这样的事情发生，“如果违法建设得到默许，势必引发连锁效应，后果不堪设想，法律尊严和政府威信都将受到损害。”

　　记者了解到，占用农田违法建房的现象在全国各地都不同程度地存在。归纳起来，原因有四：

　　一是对违法建房的处罚太轻。违法建房者认为罚那么一点点钱，根本就不是罚，相当于开商店、办工厂向主管部门交钱办执照一样。罚了款，拿了建房许可证，就可以打地基竖墙，这给人造成了错觉：交了钱，就可以建房。

　　二是对土地管理法宣传不够。许多人错误地认为，现在是单干，田在自己手里，是自己的，先建起来再说。所以许多人眼下不缺房也建房，钱不够借钱也要建房。

　　三是对村民违法建房难查处。土地管理法规定，对农村村民违法建房的处理只能是拆除，这在实际工作中难以操作。依法拆除的话，建房户除经济损失外，还不得不回到原来的旧房居住甚至无处居住，这对改善农民居住条件和发展农村经济十分不利，也会产生许多不稳定因素；不拆除的话就放纵了这种违法行为，势必造成违法用地面的扩展。拆与不拆都处于两难境地。

　　第四个原因就是像这个农户一样，因为“地理先生”的一个说法而擅自在责任田里违法建房。在农村，住房的朝向、层高、面积和宅基地选择大多是根据“风水”而定，由于宅基地选择的随意性，大量的良田好土被当作宅基地使用，擅自改变了耕地用途。

　　国家三令五申，要坚守18亿亩耕地的红线不能动。记者认为，占用农田建房的行为肯定是为法律所不容许的，但基层执法人员在执法时遇到的尴尬如何解决，还需要有关部门加紧研究，尽快拿出一个对策。(杜萌)