长沙探索集约用地新模式 土地立体开发

　　人在地上走，车往地下行。在湖南省长沙市湘江沿岸的某大型社区，近百万平方米的地下层全部架空，设置市政交通层和地下车库，车流全部导入地下。这样的立体设计解决了该社区近6万名居民曾经颇为担忧的交通拥堵问题，也大大提升了土地利用率。

　　作为长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的核心城市，长沙市近年来大胆探索节约集约用地新途径，初步形成了以新河三角洲、黎托武广新城为代表的人车分流、整合地上地下立体空间资源的城市建设节地模式，促进了闲置土地和存量土地的开发和利用。

　　“人车分流”的模式最早应用于长沙市新河三角洲的旧城改造。位于湘江和浏阳河交汇处的新河三角洲，曾集中了长沙市100多家困难企业，在不到1平方公里的土地上，有2.8万人居住，其中大约85%的人享受政府低保。2004年开始，长沙市决定对其实施改造。

　　“规划部门曾做过4次方案，但即便是最优方案，亏损都在12亿元以上。”长沙市国土资源局副局长肖顺良介绍，由于新河三角洲平均海拔32米，而湘江和浏阳河防洪堤高程在38米以上，形成四周高，中间低的低洼地形，传统的平面开发方案不能很好地解决交通和投资平衡等难题，许多开发商望而却步。

　　2007年，长沙大胆采取了人车竖向分离立体开发的设想，即在原地面海拔32米左右标高形成快速便捷的机动车交通系统，在38米标高以下架空两层形成3万个停车泊位的静态交通系统，在标高约38米平台层形成步行和非机动车交通系统。

　　据长沙市国土资源局介绍，与平面设计方案相比，“人车分流”的设计方案使得该地块的总建筑面积由300多万平方米增至近600万平方米，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷。

　　土地立体开发的理念在之后的长沙市黎托片区武广新城的规划中得以广泛运用。根据《长沙市城市总体规划》的人均建设用地指标，黎托片区可居住18.4万人，通过“人车分流”，实际规划可居住37.4万人，节约城市建设用地15.76平方公里。

　　肖顺良介绍说，根据黎托片区的规划，不仅是车流，包括社区服务中心、购物中心等在内的一些有条件的服务设施也都被纳入地下或者半地下，被称为“项目综合组合”。经测算，如此设计，城市建设投资不但不会增加，反而可节约造价92.77亿元。

　　据介绍，目前，长沙市正在推进和推广三角洲节地模式、武广黎托片区节地模式试点。将通过典型示范，以点带面，不断扩大试点范围，逐步实现从粗放利用向集约利用的转变，保证土地资源可持续利用。 记者颜珂