9月24日，纷传多时的上海探索土地出让新机制、将要推行的“勾地制”首个试点悄然现身。

　　黄浦区规划和国土资源局局长徐建向记者透露，位于黄浦区外滩金融集聚带的“8-1商用地块”的出让，将成为上海市规划和国土资源管理局(下称上海市规土局)首次推行“土地预申请公告”的第一单。

　　值得注意的是，连续上涨的土地价格已拉响上海土地市场的风险警报，引起了上海市政府部门的高度关注。而此次上海开始有计划地试点类似香港“勾地制”的土地预申请制度，其用意即在于缓解开发商盲目高价抢地的现象。

　　另据知情人士透露，针对开发商囤地现象，上海市相关政府部门近期将加大对相关开发商的督促、处理力度。一旦查明开发商囤地，便会在今后的土地出让中对囤地开发商设立限制门槛。

　　上海版“勾地制”出炉

　　“我们会先接受对这一地块感兴趣的开发商申请，他们在申请时需给出一个对地块的意向购买价格作为承诺底价，而一旦其获得竞买资格，竞价规定不得低于申请时的报价。”徐建说。

　　据悉，首个采用“勾地制”出让的8-1地块预申请期达约一个半月之久，再加上政府部门考量及组织出让，地块达成交易的整个周期约需4个月，这个新模式的试水地块出让结果，则要等到明年1月。

　　“决定试水预申请制出让，规土局方面是为了增强土地信息的市场透明度，同时有利于有关部门充分了解市场需求。”徐建表示。

　　事实上，前不久在8月20日上海市土地学会举行的上海土地市场发展研讨会上，上海市规土局副总工程师蔡顺明曾透露，上海拟实行勾地机制。

　　9月中旬，上海市规土局也随即召集沪上一批房地产企业进行意见咨询，同时，一份《上海市建设用地使用权预申请细则》浮出水面。

　　该细则中所披露的“勾地”大致的做法是：上海市规土局将根据各个区县所上报的当年土地出让计划，提前公布一定批次的出让土地详细信息。开发商在获得土地信息后，可与当地规土局进行沟通，每幅土地意向开发商需支付20万元意向金。

　　“虽然规定，一般如果有三家以上开发商有意向，所预告的土地就将通过土地市场进行出让。在实际操作过程中，假设仅一家开发商对某一地块有意向，也可与规土部门协商好底价，在保证不流标的前提下，也可通过正常程序出让。”上海市规土局相关人士透露。

　　平抑地价进行时

　　就在9月21日，备受瞩目的上海森兰·外高桥地块7家地产大鳄争夺战中，仁恒地产最终以26.14亿元的出价折桂。这一总面积16.2万平方米的地块，成交楼板价则创出了1.61万元/平方米的新高，续演了“面粉贵于面包”的神话，并再次成为上海土地市场疯狂的明证。

　　随着“勾地制”出台后市场游戏规则的改变，能否减少眼下开发商一拥而上高价抢地的现象？

　　对此，方方地产咨询机构首席咨询师胡宗亘认为，今年上海拍卖的大多数地块的成交价都位于该机构认定的风险价格之上。“除了少数能力卓越的开发商，大部分企业其实都没有高价拿地的风险承受力。”

　　在他看来，如果能够提前公示土地出让计划和出让地块的详细信息，事先与开发商沟通，在政府认可其出价后再行招拍挂，显而易见，是有力的土地风险控制手段之一。

　　方方地产咨询部经理赵豫川则表示，“预申请”制度虽未完全摆脱价高者得的现状，而且目前只是个别地块试点，但如果上海市规土部门能做到充分披露土地供应信息，该制度有助于稳定市场预期。

　　值得注意的是，“勾地”探索只是上海调控土地市场的策略之一。加快土地供应、清理批而未用土地也是上海有关部门正在实施的手段。

　　上海市规土局最新数据显示，今年下半年上海预计可供应住宅地块土地约120幅、1196公顷，全年预计可供住宅用地1597公顷，同比增加16%，使今年行将成为上海近年来供地的高峰。

　　“未来上海还将提前公示半年或全年的供地计划，力争实现土地供应信息全透明，使开发商可以针对性地制定拿地方案。”蔡顺明说。