8日，上海市规划和国土资源管理局宣布，将于近期收回或督促开工8幅闲置土地，并将进一步加大对闲置土地的预防、处置力度。

　　新一轮楼市调控启动以来，一些部门、地方已开始对土地闲置等楼市受困已久的“顽疾”动真格。处置“闲置土地”难度何在，如何着手？如何实施才能助力此轮楼市调控？

　　向闲置土地说“不”

　　位于上海市中心的乌鲁木齐路、衡山路一带，老式洋房和新式高档公寓错落其间，普通二手房的价格每平方米已高达三四万元。但就在这寸土寸金的核心地带，几年来却有一幅面积不小的地块长期闲置。记者在这幅已被围墙圈起来的土地上看到，地面有过施工的迹象，但简易的工棚已无人居住。不少地面已被杂草覆盖。

　　出让信息显示，这幅面积约0.9公顷的土地，2004年被东方海外上海外高桥俱乐部有限公司购入。由于长期不见动工，1月8日被上海市规土部门列入即将处置的8幅闲置土地之一。

　　据上海市规划和国土资源管理局介绍，其余7幅闲置土地分别为：上海广众股份有限公司的华亭地块，上海金澄置业有限公司的华亭地块，上海中远上河房地产开发有限公司的凉城地块，上海金山土地整理发展有限公司的亭林地块，上海明华房地产有限公司的周浦地块，上海深长城地产有限公司的惠南地块以及上海阳光欧洲城投资发展(集团)有限公司的浦江地块。

　　上述8幅闲置土地均为住宅或商住综合类用地，累计面积约66公顷。其中，上海深长城地产有限公司的惠南地块超过预定开工时间已有1年，其余地块“超时”更在两年以上。此次处置，是收回还是督促开工，将视具体情况而定。

　　上海市规划和国土资源管理局相关负责人表示，此次处置闲置土地，是为了贯彻财政部等五部委不久前下发的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》精神，进一步规范上海土地市场，“收回不是目的，处置闲置土地的根本目的是为了让出让地块尽早开工，从而增加土地及商品房的供应”。2009年，上海曾对全市批而未用的闲置土地做过专项清理，近年来共已收回闲置土地40幅、136公顷，并盘活了一批闲置土地。

　　“地根”凸现新一轮楼市调控之重

　　2009年12月14日的国务院常务会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。

　　对土地的调控，堪为此轮楼市调控的重要着力点。一段时间以来，接连出台的通知、政策中，土地信号密集释放。比如，财政部等五部委的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求进一步加强土地出让收支管理，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。

　　国土资源部则在12月23日宣布对北京、上海、浙江等9个省区市的18宗房地产开发闲置土地挂牌督办，以强化房地产开发土地供应全程监管，规范房地产市场运行秩序。国土资源部要求，“各地必须将合同约定开竣工时间等各类已供土地开发利用信息通过中国土地市场网向社会公开”。

　　多年来，土地调控办法很多，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规以及《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《闲置土地处置办法》等文件中对土地管理要求十分详尽，对收取土地闲置费乃至收回土地等都有明确规定，但落实执行多以“整改”等方式进行，真正处罚的并不多，房地产市场上各类土地违规违法的“顽疾”久治不愈。

　　于是，2009年一些城市再次出现了这些奇怪的现象：一边是“老地王”撂荒多年，不见动工；另一边却是地价飙涨，“新地王”接连诞生；一边是政府不断加大土地供应，另一边却是新开工量不增反减。

　　当然，土地闲置的原因十分复杂。上海市规划和国土资源管理局副总工程师蔡顺明介绍，这次上海即将处置的8幅闲置土地，闲置原因主要是企业自身及动拆迁因素，“比如，企业自身资金出现问题无力开发，或者动拆迁迟迟无法完成，无法开工，尤其是2007年1月以前出让的‘毛地’，后一种情况较为常见”。当然，也不排除有些企业有囤地之嫌。

　　新一轮楼市背景下“地根”如何发力？

　　记者从上海市规划和国土资源管理局获悉，在此轮楼市调控中，上海还将针对土地市场“多管齐下”。比如，实行全市公告登记办法，对超过约定开工时间已满一年还未开工的开发单位要求其到所在区县规土部门进行登记，说明原因；如不登记，则进入不诚信档案。还有，对未按时缴纳出让金或未按时开发的，限制其进入土地市场继续拿地。此外，上海还将公开已供土地的受让人、位置、面积、用途、成交时间、价格、合同约定的开竣工时间等宗地信息。

　　中国土地勘测规划院地价所所长赵松认为，收回土地或者收取地价增值，政府不一定能多收到多少钱，但关键是要有这样一种导向：要从经济和法律等各方面下手，促进土地的合理开发利用，目前土地市场管理的关键是加强“批后监管”。

　　当前，。如何既降楼市眼下之“虚火”，又治其长久之“顽疾”，“地根”的调控殊为关键。专家建议，充分利用闲置土地，需要加大政策执行力度，并在考核中有所体现；同时要改土地出让为净地出让，避免拆迁影响土地实际供应。此外，还需将打击囤地与治理工程建设腐败相结合。 （记者叶锋、俞丽虹）