作为政府公共职能的组成部分，加大保障房建设力度，既是平抑房价的手段，也是保障民生的途径。为中低收入群体和社会“夹心层”提供更多的安居工程，不能仅仅成为一种口号，各地的保障房建设也不能沦为楼市的“点缀”。

　　今年以来，主要城市商品房价格快速上涨，有效供应不足的问题再度引起决策层的关注。在目前楼市供应结构“豪宅化”愈演愈烈的背景下，保障房的重要性再度凸显。保障房可以成为楼市的稳定器，增加保障房供给，可以遏制房价过快上涨，保持房地产投资开发健康平稳增长。

　　事实上，就决策理念而言，中央保障民生安居是既定政策，周一举行的国务院常务会议再度强调，“在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设”。

　　而现实的情况是，多数地方政府片面追求GDP和财政收入的增长，并把房地产当作拉动当地经济的主要动力，过分注重房地产的商品属性，忽视了其民生属性，从而造成与商品房开发相比保障房建设一直处于“疲软”的状态。

　　去年底，中央提出了三年投资9000亿元推进保障房建设和棚户区改造的计划。今年国家也下达了相应的保障性住房建设计划。但具体落实却存在困难，其中包括一些地方配套资金不到位以及征地、拆迁等前期工作准备不足等问题。业内预计，今年的建设计划已难以完成。

　　业内专家指出，在“经营城市”、“盘活土地”指导思想下，地方政府早已将土地出让金作为主要的财政收入来源；而大量保障房的兴建，必然改变房地产市场的供求关系。虽然保障性住房和商品住宅是两个操作体系，但大规模的保障性住房入市多少会对楼市形成抑制性影响。因为保障性住房的土地出让和房源销售都不属于盈利性质，而低价房入市将拉低市场价格，政府土地收入也将下滑。

　　分析人士指出，在后金融危机时代，保障性住房建设进度出现“蜗牛”速度，显然与地方配套资金缺乏投入热情不无关系。而且，地方政府在保障房建设的实际执行上问题重重，从征地、建设，到适合人群的遴选、公示，保障房运作并没有充分暴露在阳光下，其中还存在权力寻租的空间，因此常为舆论所诟病。

　　有鉴于此，业内专家建议，保障性住房建设，应依赖于构筑住房保障的法律体系，建立目标计划制定、资金投入、规划实施、开发建设等常态机制。首先，应加快住房保障立法工作。美国先后颁布实施《住宅法》、《住宅与社会发展法》等法规，日本现已制定40多部相关法律，规范住房保障制度实施。其次，建立有效的金融资金支持机制，充盈稳定持续不断的保障性住房开发建设资金。其中，需要财政逐步加大投入比例，也需要创新金融支持服务产品，针对不同层次的住房困难群体，提供不同的金融服务支持。

　　只有对保障房建设进行“制度化保障”，保障房才能摆脱目前的困境，成为社会民生的体现和楼市的调节器。 本报记者 林喆