“随着房地产市场的回升，一些城市出现了房价上涨过快等问题，应当引起高度重视。”昨日(12月14日)，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。

　　会议出台了调控房地产市场的一系列措施，其中，“适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应”，“加大差别化信贷政策执行力度”这两条格外引人关注。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻》表示，国土部、住建部、央行等相关部门未来或有更细化的调控措施出台。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，对一线城市来说，明年房价下跌的可能性大于上涨。

　　调控·供地

　　增供中低价位、中小套型用地

　　会议提出，未来的政策重点是，在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

　　“增加普通商品住房的有效供给”被放在重要位置。会议要求，要适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。

　　“这意味着，明年的土地供应量仍将保持较高水平，同时，囤地等行为也将得到严惩。”邹晓云认为。

　　来自国土部的数据显示，前三季度，全国普通商品房用地供应33182.99公顷，其中，中低价位、中小套型普通商品房用地供应6002.94公顷，同比减少45.0%，占住宅用地供应量的14.9%，同比下降14.6个百分点。

　　这是高层近期第二次强调“中低价位”。在上周的全国发展与改革工作会议上，发改委主任张平表示，“我国将完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房”。

　　中国土地勘测规划院地价所所长赵松此前接受本报采访时曾表示，松动多时的“70/90”政策或将加强。

　　调控·信贷

　　加大差别化信贷政策执行力度

　　会议提出，继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房，并强调“加大差别化信贷政策执行力度”。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强表示，这体现了 “区别对待，有保有压”的原则，这是本次政策的一个重要变化。未来对投资投机性需求的抑制力度会继续加大，鼓励自住型需求的相关优惠政策或将延续。

　　记者发现，在高层多次提到“抑制投机性购房”后，本次会议首次提出抑制 “投资性购房”，要求“抑制投资投机性购房”。2006年5月，国务院办公厅转发建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》时，曾要求“遏制投机性炒房，控制投资性购房”，该通知后来被称为“国15条”。

　　杨红旭表示，针对大户型、高档房的物业税，明年会加快推出，并极可能在部分城市试点实转，中央也可能会重申“171号文”，紧缩外资购房政策。

　　调控·监管

　　完善土地出让和房屋预售制度

　　在房地产市场秩序方面，会议要求，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。

　　杨红旭表示，这两项制度引起的争议较大，因为它们滋生了囤地、捂盘、假按揭、乱收定金、哄抬房价等市场乱象。他认为，商品房的预售标准可能会被调高。

　　近日，不少业内人士表示，土地招拍挂制度通常采取 “价高者得”的方式，是推高地价和房价的根本原因。

　　陈国强表示，土地出让中，由于政府部门通常不公开供地的节奏和规模，外界很难对市场有准确的预期，这是造成“囤地”、“炒地”等问题的重要原因。他表示，除了信息公开，土地批后监管也将是未来国土部门的工作重点。

　　此外，保障性住房建设再次被强调。会议提出，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

　　陈国强表示，保障性住房建设在未来几年内将继续提速，但这将给地方政府带来较大的资金压力。

　　今年10月，全国人大发布报告指出，截至8月底，全国保障性住房建设仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。会议还表示，目前我国一些城市和国有工矿及林区、垦区仍有近1000万户家庭居住在棚户区，决定用5年左右时间，基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造。(张敏)