日前公布的规模达4万亿元的经济刺激政策，将9000亿元的份额投向了保障性住房市场；紧随其后，全国各地纷纷出台政策或规划，表示将增加保障性住房的供给面积和投入力度。可以预见，在今后相当长一段时期，全国许多城市将迎来保障房的建设高潮。业内人士认为，大量保障房的入市，将在一定程度上改变长期失衡的房地产市场供给格局。

　　作为全国较早探索社会保障性住房建设的两个城市——厦门和福州，已有近500万平方米的保障房陆续竣工入市，保障房从“拾遗”到“重建”住房结构的路径清晰显现。

　　政府职能回归保障

　　今年以来，厦门市有近400户住房困难家庭陆续搬进了该市首批保障性租赁房，这些租赁房主要集中在岭兜小区、民盛商厦等地。陈久珍一家三口便是其中的一户。

　　此前，陈久珍一家还挤住在湖里街道康泰社区的一间破旧小屋里，夫妇俩长期没有固定工作，家庭年收入始终徘徊在温饱的低水平，社区周边的高楼大厦鳞次栉比，城市变得越繁华，改善居住的梦想距离这一家人就越遥远。

　　2006年5月，厦门市正式宣布，为解决中低收入住房困难家庭建设保障性住房，同年底成立了厦门市社会保障性住房建设与管理办公室。好消息让陈久珍一家人真切地感受到，改善居住的希望正朝自己走来。2007年6月，陈久珍一家向有关部门提交了保障性租赁房的申请，很快就成为符合条件的候选家庭。

　　现在，陈久珍一家住的租赁房有60平方米。“房子是由政府统一装修好的，每月租金只要300元。”陈久珍高兴地说，“政府没有遗忘我们的困难，让我们有了安稳的新家，我们的心也安定多了。”

　　福建省建设厅介绍，厦门是全国最早探索实践社会保障性住房工作思路的城市，并创造性地提出了建设囊括廉租房、经济适用房、限价房等多种政策性住房的住房保障体系。如今，被原建设部称为“厦门蓝本”的社会保障性住房建设经验被推广到了全国。

　　厦门大学教授陈培爱说，从结束福利分房到开启住房产业化的过去十年里，我国各大城市的房地产价格普遍突飞猛进，住房建设片面依赖市场而忽略保障的做法，导致一些中低收入家庭没有能力购房改善居住条件。社会保障性住房从被提上议事日程到予以实施，可以说是我国发展过程中住房结构的一次“拾遗补缺”，是政府保障住房民生的职能回归。

　　调控楼市成效初显

　　在福州、厦门公布的建房计划中，保障房建设目标占了整个住房建设总量的20%以上。福州市今年住房建设总量目标为520万平方米左右，其中社会保障房计划建设150万平方米，占到住房建设总量的近30%。

　　福州大学不动产研究所教授刘福泉认为，如此大比例的保障房建设必将“重建”现有的住房市场结构，产生的作用将是调控楼市。保障房对楼市调控的途径是，直接改变购房者对市场的预期。

　　在福州某装修公司工作的陈翰告诉记者：“福州现在的商品房价远高于我这样一个刚工作的年轻人的经济承受能力，但我符合保障房的申请条件，所以我并不为买不到房子着急。”

　　福建省某房地产开发商告诉记者，与不少开发商之前的预期不同，扩大内需政策强调的是“加快建设保障性安居工程”，每年相当于福州房地产市场供应量1/3的保障房建设，深刻地影响到了福州的楼市结构以及市民对未来房价的预期。

　　福州市房管局有关负责人说，去年4月份以来，福州房地产市场开始显现微妙变化，一些急于购房的市民受保障房建设影响，纷纷改变了购房计划，不再盲目跟风购房，曾经一度高居于全国各大城市前列的福州市房价涨幅出现了回落。

　　据计划，厦门市今年将建成约7000套保障住房，明年将建成约1.3万套。厦门市副市长裴金佳认为，源源不断建成的保障房在一定程度上抑制了一部分商品房的有效需求，使得厦门市商品房价格指数呈现逐月回落的态势，调控楼市的成效已经显现。

　　扩大覆盖面临难题

　　保障房建设计划看起来完美无缺，然而，闽江学院经济师林忠华等专家研究发现，按照现行的保障房准入条件，只能覆盖一半左右的城市中低收入人群。存在相当一部分中等收入的“夹心层”家庭既买不起商品房，又不符合保障房的申请分配条件。

　　林忠华认为，“夹心层”的尴尬存在说明，在现有的住房结构体系中有一个断层，这个断层是市场商品房和保障住房都无法覆盖到的，弥补断层的办法只能是政府扩大住房保障的覆盖范围。

　　然而，扩大保障房覆盖面临诸多现实难题。土地、资金，关乎保障房建设的两个最重要因素，同时也是保障房覆盖面进一步扩大的“拦路虎”。

　　福州市国土资源局土地利用处负责人透露，由于拆迁成本不断上升等原因，征地拆迁的难度一年比一年大。“一些用于明年廉租住房建设用地原计划今年下半年拆迁完毕，但依现在的情况来看，只能争取在今年年底前确保完成拆迁工作。”

　　保障房建设作为不赚钱的项目而成为房地产市场的“冷门”工程。“由于政府将保障房建设项目利润率控制在3%，开发商对此兴趣不大，保障房建设用地集体挂牌出让也连连遭遇流拍，最后政府不得不‘请’国有房地产开发企业接手项目。”福州市房管局一位负责人说。

　　福州大学房地产研究所所长王阿忠认为，据统计，在过去的两年里，厦门市在保障房方面投入了近百亿元，这是一笔庞大的财政支出，并非所有的城市都能承担起如此巨大的公共财政开支，而住房保障制度创新实践最离不开的就是强大的财力支撑。此次，国家将9000亿元资金投向全国的保障性住房市场究竟能产生怎样的效果有待观察。因此，有关部门在房地产政策、财税分配制度等方面仍需进一步深化改革，全面推进住房保障体系的发展完善。(记者：来建强)