“以前土地供应往往以需求定供给，今后应转变到以供给来引导需求。”中国人民大学公共管理学院副院长严金明近日撰文指出，我国的土地政策应从需求管理向供给调节转变，让土地供应这一宏观调控的“第二只手”发挥更大作用。

　　严金明表示，这种转变将进一步强调政府在土地市场中的控制力，另一方面，“这也意味着，土地宏观调控在政府职能管理中地位的跃升，未来土地在宏观调控中的作用只会强化不会减弱。”严金明说。同时，他也认为，作为宏观调控的实施者，政府进行土地宏观调控需要注重市场规律。土地供应政策制定应该站在国家的高度，兼顾耕地保护目标和经济社会发展目标。

　　严金明建议，进一步发挥土地税收手段的宏观调控作用，应通过利用财产税、土地增值税等税收手段，促进部分企业的存量和闲置土地入市，从而增加建设用地的供应途径。

　　在土地规划方面，严金明提出应该制定《规划法》。“统一协调和规范各类规划编制工作，合理搭建规划体系，并明确各级总体规划的法定地位，同时提高规划和计划的科学性。” 他表示，在今后的工作中，城市总体规划应该加强对空间领域的倾斜，土地利用总体规划则应该在考虑城市规模增长的基础上，加强城市用地发展方向的研究。（丁蕊）