时评：如何让保障房投入不再“缺斤少两”

　　对于审计发现的问题,只有纠正还不够,还需要在完善住房保障制度和增强政策执行力上多下工夫,更需要严肃问责行动。否则,没被发现啥事没有,被发现也大不了只是“及时纠正”,风险几乎为零,还有谁愿意卖力落实?

　　17日,审计署公布了全国19个省市2007年至2009年政府投资保障房审计调查结果,审计发现,6个城市和4个县共计21360余万元廉租房保障资金被套取挪用,北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金,两年共计少提取146.23亿元。(新华社11月17日电)

　　建设廉租房,是城市困难群体实现“住房梦”的主要途径。近年来,随着房价飞涨,中低收入者、外来务工人员包括很多白领,都被高企的房价甩出了老远,也把期待的目光转向了保障性住房。而要从根本上遏制房价这个脱缰的野马,也必须从增加供给和需求分流上下工夫,由政府提供足够的保障性住房。

　　然而,保障房政策的执行,却一直“风声大,雨点小”,完成情况很不理想。其中最大的瓶颈,就是资金问题。为此,国家有关部门出台硬性规定,土地出让净收益中,必须提取不低于10%的廉租住房保障资金。但是,这一规定显然未得到严格执行。此前,从深圳市五届人大常委会第二次会议上传出消息:2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元,其中将安排6.94亿元用于保障性住房建设,不到土地出让金总额的3%,用于廉租房建设的更是少得可怜,距离10%的目标相差很远。并且,这还只是计划中的数字,实际完成的投入多少,土地出让净收益如何计算,都是一笔糊涂账。深圳的情况,在全国具有普遍性。

　　那么,廉租房建设投入为何不足?廉租房保障金都去了哪里?审计署用数据回答了公众的部分疑问:仅北京等22个城市,就少提取保障金146.23亿元；不仅提取不足,有限的资金还被套取挪用,用于工作经费等支出；已建成的廉租房,还有一些分配给了不符合条件的家庭,发放的部分租房补贴未用于改善住房条件,变成了生活补贴……原本就投入不足,又被挪用挤占,难怪对于很多需要的人来说,廉租房还只是一个传说。

　　针对审计发现的问题,审计署社会保障审计司有关负责人解释说,廉租房保障金提取不足,是因为一些经济发达地区卖地收入基数很大,以前年度提取资金再加上其他渠道筹集的资金,已可以满足廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例；另外,还有一些城市土地出让净收益是多少还没核算清楚,所以没提或少提廉租住房保障资金。

　　看起来,似乎投入不足还是相当“有理”的。但被审计出问题的城市,廉租房建设真的可以满足需求了吗?如果是这样,为何城市还有那么多蜗居、蚁居的人望房兴叹,或者黯然逃离?像北京这样经济发达的地区,土地出让收入不菲,承担的住房保障任务相应也更重。然而,在被寄予厚望的公共租赁住房建设中,北京并未将数量众多的非户籍人口纳入保障范围,且已经公布的3个公租房项目,租金最贵的高达每平方米30元,直逼租房的市价。这样的保障水平,很难说已经满足了需求。

　　另外,“土地出让净收益”,目前还是一个模糊的概念,我们只知道地方政府卖地日进斗金,但都用在了哪里,净收益该怎么算,仍是一笔糊涂账。不能因为核算不清,就可以少提或不提,而应尽快统一标准,或者干脆以土地出让总收入来确定提取比例。以往的经验表明,在民生投入上,即使目标已十分明确,要达到都很难,更何况规定如此模糊。

　　不仅如此,审计中还发现一些地方廉租住房建设中存在配套设施不完善、地址偏远、交通不便等问题,可见还有地方对这一民生工程相当敷衍。

　　要根本解决楼市健康发展的问题,一个基本的共识是,必须加大住房保障力度。在中央的十二五规划建议中,明确了“强化政府职责”“发展公共租赁住房”的指导原则,为此,国务院还提出了保障性住房的建设目标,相关部门密集出台了加强公租房建设的意见。可以预见,今后几年,保障房尤其是公租房建设,将成为主攻方向。

　　对很多地方来说,保障房建设不仅要“足额”完成任务,还要还上之前的欠账,任务艰巨。因此,对于保障性住房建设的投入,必须有明确的标准、硬性的约束。对于审计发现的问题,只有纠正还不够,还需要在完善住房保障制度和增强政策执行力上多下工夫,更需要严肃问责行动。否则,没被发现啥事没有,被发现也大不了只是“及时纠正”,风险几乎为零,还有谁愿意卖力落实? （丁永勋)