前三季度30城市土地出让金近9000亿 用途应公开

　　对房地产行业来说，今年无疑是调控政策最为频繁的一年。不过，土地市场总体依然活跃。据报道，2010年前三季度，30个城市土地出让金累计接近9000亿元，同比增长七成。而且大型的标杆房企依旧不差钱，拿地热情不减。

　　更令人感到意外的是，不少城市完成全年供地计划依然有难度。中原地产数据显示，截至9月初，北京市仅完成全年2500公顷供地计划的26%。上海完成全年计划的74%，广州和深圳分别完成全年计划的18%和33%。这意味着，倘若全国各地足额完成全年供地计划的话，土地出让金还将创造新的年度纪录。数据显示，2004年全国土地出让金为5894亿元；2005年，即使在国家收紧“地根”的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2009年，仅土地出让价款一项就高达1.6万亿，可谓一年迈上一个新台阶。

　　正因为土地出让金屡屡刷新纪录，所以成为媒体舆论以及公众普遍关注的焦点。对于普通老百姓而言，近年来，悬在土地出让金上面的诸多“谜底”，始终困扰着大家，迫切要求政府职能部门来解开“谜团”。

　　一方面，天文数量级的土地出让金到底用在哪里？依据土地出让金来源的不同，法律上作了两个不同的规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第五十五条的规定，新增建设用地的土地有偿使用费“百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发”。对于存量的建设用地，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定:“土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发”。然而，现实情况却是，因为没有明确和权威的信息，土地用途多年来犹如一张“谜团”，我们根本不能确定土地出让金到底用在何方。

　　与此同时，土地价款到底抬升了多高的房价？据统计，在房地产企业开发总成本(直接成本和运营成本)构成中，向政府的支出大约达到44%，而在房企总支出(总成本和缴纳的总税收)中，流向政府的比例更是高达49.42%。去年2月，全国工商联向全国“两会”递交的一份报告指出，在房企开发总成本中，土地成本所占比例最高，达到了41.2%。这还只是政府卖地的显性收入。虽然地方政府是房价的最大受益者，但是土地出让金是推动房价的重要推手，却没有任何人承认，特别是土地部门和地方政府从来就没承认过。

　　此外，有多少土地出让金被非法挪用？今年5月份，国家审计署发布了对11个省区的各级政府2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行审计调查的结果。审计结果显示，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。

　　现在的问题是，我们只知道土地出让金“取之于农，而用之于城”，城市变得日新月异，农村仍旧山河破旧；只知道城市居民的土地出让金，被用于富裕的阶层，普遍居民只能望房兴叹；只知道土地出让金成为地方政府打造面子工程的腐败资金账户。因为没有明确和权威的信息，可以预见的是，在脆弱政府财政管理制度上，明账的税收尚不能做到公开、透明，更何况明账之外土地出让金？吴睿鸫