禁止囤地开发商拿地到底能有多大杀伤力

　　号称“史上最严厉”的楼市调控新政实行5个多月来，房价不仅没有大幅下跌，多个城市反而出现楼市回暖迹象。26日，国土部与住建部再出重拳———发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，表示继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整。通知明确，企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将禁止竞买资格。(9月27日《每日经济新闻》)

　　显然，此次土地调控是楼市调控加码的信号。的确，楼市调控需要加码。禁止囤地开发商拿地资格，这是有关部门砍向高房价的又一“刀”，也是国家监管部门首次从“拿地资格”的角度来调控土地，以提高土地开发效率。此前，部分地方已经这么做了，比如说，今年初北京暂停了8家开发商在京拿地资格，福建规定囤地炒地开发商三年内禁止买地。显然，这次两部委通知，将“禁止囤地开发商拿地资格”推向了全国，值得肯定。

　　但这一“禁令”能否击中囤地开发商？对此不宜太过乐观，原因有五个方面：其一，“禁令”规定不详。比如，究竟是禁止囤地开发商在一个地方拿地资格，还是禁止开发商在全国拿地资格？不见明确；再如，究竟是禁止囤地开发商多长时间内的拿地资格，新闻中不见规定。规定不详，自然而然漏洞不少，这就等于给了囤地开发商钻洞的机会。

　　其二，囤地开发商可以换个“马甲”来拿地。例如，长春土地市场上2009年突然杀出了许多新买家，可是等到竞拍时,人们才发现,那些举牌的竟然都是熟悉的老面孔，所谓的新公司,不过是地产大鳄换了个“马甲”而已。一家房企下面可以设立无数个“子公司”、“孙公司”，换个“马甲”很容易。

　　其三，开发商可以“假开工”应对“拿地禁令”。由于现行政策没有明确规定项目动工标准，开发商为了避免拿地资格被禁止，完全可以做做样子来应付相关规定，比如说，围个挡、挖个坑、摆几台打桩机、工地有工人，就可以说已经动工了。这是内业公开的秘密。在某些工地，举办奠基仪式后就不再施工，说不清是不是闲置土地了。

　　其四，囤地开发商可把自身原因变成政府原因。根据两部委通知，开发商因自身原因土地闲置一年的禁止竞买资格，显然，开发商把“皮球”踢给政府就可以躲过这一规定。例如，青岛就有开发商故意制造“政府原因”，开发商在报批项目时有意写错一些关键数据，被政府部门退回修改，自然就成了“政府原因”。

　　其五，更为重要的是，指望地方监管部门禁止囤地开发商拿地资格比登天还难。在土地财政影响下，许多地方监管部门已经与开发商一个鼻孔出气了，指望地方监管部门严格执法是不切实际的。

　　在我看来，“拿地禁令”不但要完善，更要在执行环节开动脑筋。有关部门还应该拿出更务实的治理手段。冯海宁