中央政策怎样变成百姓楼房：四市保障房探索 (2)

　　但中国的保障房之路并不平坦。

　　住房和城乡建设部政策研究中心研究员文林峰指出，中国的住房保障面临的问题一是公共财政支出严重缺位。二是保障手段相对单一。三是现有住房保障体系还不完整。城镇夹心层的住房问题没有得到解决，也没有覆盖外来务工人员。四是缺乏住房档案和收入征信系统。五是住房公积金没有对低收入家庭倾斜。六是运作不规范，制度存在漏洞，法律滞后，机构和人员严重不足。

　　中国的城市化率正在不断提高，每年大量的农村人口进入到城市，他们的住房问题也需要解决。城镇居民的住房短缺问题依然严峻。这些问题都是对中国住房保障制度的巨大挑战。

　　广东-广州：中央政策理念怎样逐层落实

　　为了解各地推动保障性住房建设和管理的情况，记者按照住房和城乡建设部的推荐，走访了广州、九江、苏州、通化等城市。这几个城市建设和管理保障性住房的共同点是：实际效果好，受百姓欢迎。

　　沿着走访路线，记者目睹了中央政府的保障理念如何一步步变成了百姓的住房。

　　让我们的目光从首都北京南下，直到中国最南端的大城市之一：广州。

　　2007年8月，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)下发——