土地调控须严格“收回制度”

　　近期，“上海证大92亿元出让金无着落，外滩地王可能被收回”的事件成为业内焦点。据了解，目前，上海证大尚有超过10亿元的资金差距，而缴款的最后日期已过。显然，严格意义上讲，该地块应当属于“被收回”之列，但经过与地方政府的“勾兑”，上海证大将延期付款。

　　笔者认为，地王的诞生对哄抬区域房价影响很大，在楼市调控步入纵深之际，中央应督促地方严格执行土地市场调控，对到期不能缴清地价款的“地王”坚决收回。

　　自今年2月上海证大以92.2亿元的总价、34148元/平方米的楼面地价拿下上海外滩“双料地王”之后，其资金实力和开发能力一直受到业内质疑。而上海证大获得土地后，也想引入更多主体共同参与该地块的开发。5月13日，外滩地块50%的土地款缴付，上海证大、复地集团、杭州绿城置业及上海磐石投资分别支付10亿元、25.72亿元、8.58亿元及1.873亿元，共计逾46亿元。而剩下的50%土地款则要求在4个月内支付，也就是9月13日之前。但截至昨日，外界仍未得到上海证大完全支付余款的消息。

　　根据有关规定，逾期未缴付土地出让金，地方政府有权收回出让地块，并没收保证金。不过，由于种种原因，部分地方政府对未按期缴付出让金的土地仍然网开一面。这不仅会激发开发商的侥幸心理，也会使房地产调控的严肃性受到损害。

　　业内专家指出，在土地由地方政府垄断供给模式和分税制体系下，“卖地生财”成为地方政府财政收入的重要来源，而土地财政则滋生开发商与地方政府的“共谋”行为。因此，在房地产开发中，地方政府往往会给予诸多“绿色通道”。而当开发商陷入资金危机之时，地方政府往往会伸出援手，帮助开发商渡过难关。

　　2007年8月，某地产公司以楼面单价6.7万元/平方米、总价44.04亿元的天价，竞得上海市南京东路163号地块，刷新了全国土地市场的成交纪录。但在随后的一年内，该公司并没有开发该地块。2008年8月，该公司以“支持上海市重大工程——地铁建设”为由，与上海市黄浦区房地局“友好协商”，将“烫手山芋”成功脱手，其先期支付的土地出让款亦将获全额退还。近期，上海证大则可能在某种“冠冕堂皇”的理由下，以支付利息的方式延期缴付余下的地价款。

　　业内人士指出，开发商通过高价拿地推高区域房价，并分享房价上涨后的超额收益，但又无需承担土地市场波动的风险，长此以往，房地产市场将不可能健康运行。

　　今年以来，在调控从严的背景下，北京、南京、温州等地相继有高价地块被收回。2月，北京50.5亿元“地王”——天竺22号地被收回，大龙地产2亿元竞买保证金被收回，对周边市场影响巨大。专家认为，各地都应严格执行土地出让制度，加强土地出让金缴付的监管，以经济手段和行政处罚提高开发商高价拿地的风险，让土地调控落到实处。本报记者 林喆