国企应成为保障房建设的主力

　　保障房建设关系到广大中低收入阶层的安居问题，在整个住房体系中占据重要的位置。然而，保障房由于其特有的性质，建设进度和建筑质量往往不尽如人意。就在国务院副总理李克强8天内两度强调加大对保障性住房的建设力度后不久，有媒体披露，在接下来的一两个月，九大部委联合组成的保障性安居工程督察组将联合督察问责，约谈没有完成任务的地方政府，督促加快保障房建设的进度。

　　保障房的建设是安居工程的核心任务。由于房价的持续上涨，中低收入阶层的住房购买能力持续下降，居住条件未能得到有效改善，成为当前经济社会发展的主要矛盾之一。因此，加大保障房建设的力度，保障中低收入阶层的基本居住权利，就显得格外紧迫和必要。此外，受严厉的政策影响，商品房的开发和建设短期内陷入了一个低谷。而加快保障性住房建设，来补位商品房投资下降，就变成了一个急迫的问题。

　　自上世纪90年代末开始保障房建设以来，和蓬勃发展的商品房相比，保障房的建设始终不尽如人意。以今年为例，国家确定了保障性住房和改造棚户区建设住房580万套的任务，并已和各地签订协议。但从上半年情况来看，绝大多数地方住房保障工作的完成情况并不理想。即使是完成较好的福建省，截至目前也只建成保障性住房25828套，完成投资39.5亿元，仅占年度计划投资的42.2%。

　　保障房建设的速度缓慢，主要有两大原因，一是资金筹集困难。我国地方政府的财政普遍比较紧张，有不少地方甚至负债累累。即使是财政较好的地方，也由于保障房建设的规模较大，需要大量的资金投入而显得捉襟见肘；二是利润微薄。和商品房的“暴利”相比，保障房只有3%~4%的利润，微薄的利润难以引起开发商的兴趣。

　　其实，从中国的实际情况出发，不妨将保障房建设的任务交给国有房企，通过政策的规定，国企应该而且必须成为保障房建设的主力。一方面，国有企业的属性决定了他们有义务专注于保障房的建设。国有企业的产权属于全体人民，这与非国有企业有着本质区别。因此，国有企业除了从事少数竞争性的产品生产外，更多地应该从事不以盈利为目的的公共产品的生产和经营，不是“与民争利”，而是应该“还利于民”。

　　另一方面，国有房企也有能力进行大规模的保障房开发和建设。经过“抓大放小”式的国有企业改革，目前我国的国有企业普遍规模比较庞大。再加上金融系统的大力支持，国有房企的资金筹集能力要远高于非国有房企。据统计，目前仅中央国有企业现有三级和三级以上的房地产经营主体500多家，资产额约1000亿元人民币。而国有房企较为完善的监督管理机制，也有利于保障房开发建设过程中的事故追究和问责。

　　事实上，保障房建设也并非完全无利可图。如果开发模式得当，能够实现规模开发，也能成为国有房企的一种长期而又稳定的盈利途径。同时，保障房建设还能增强国有房企的社会责任，提升自身的品牌价值，这无疑是一件名利双收的大好事。

　　□特约评论员李长安 (作者为对外经贸大学公共管理学院副教授)