楼市调控下半场：保障房建设从幕后走上前台

　　种种迹象显示，在“遏制部分城市房价过快上涨”的政策目标初见成效之后，切实推进保障房建设力度，正在成为下半年房地产调控的“重头戏”。

　　“加快保障性安居工程建设工作座谈会”21日在江苏省常州市召开。国务院副总理李克强说，要以“更大的决心更有力的措施”，加快把保障性住房重大民生工程建设好。

　　李克强还强调说，各地要继续落实好国务院关于房地产调控的政策措施，切实增加住房有效供应，坚决抑制投机炒作行为，巩固调控成果，促进房地产市场长期稳定健康发展。

　　值得注意的是，此时，距离李克强副总理13日在北京考察廉租住房、公共租赁住房等建设，仅仅相隔一个星期的时间。在业内人士看来，决策层从实地考察再到召开专题座谈会，如此密集的安排显示，本轮楼市调控重点已悄然生变：保障房正在“从幕后走上前台”。

　　政策思路渐渐明晰

　　地方政府是“责任主体”

　　从13日的实地考察，到21日的专题座谈会，李克强副总理向房地产市场传达的核心思想只有一个，即“加快保障性安居工程建设步伐，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　21日的座谈会上，李克强详细阐述了他的保障房政策思路，即“对低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收入群众住房给予支持。”他说，实施保障性安居工程是各级政府的重要职责，也是“当前的重要任务”；既有利于促进房地产市场稳定健康发展，也有利于保持经济平稳较快发展。他进一步提出了保障房的具体政策设计，从各地实际出发，突出重点，分类指导。

　　首先，在人口较多的城市，要大力发展公共租赁住房，缓解中等偏下收入家庭以及新就业职工、外来务工人员的住房困难，在制度设计上考虑老百姓的承受能力，逐步形成梯度消费的住房模式，实现可持续发展。

　　其次，在低收入家庭较多的城市，要进一步加快廉租住房建设步伐，提高困难群众住房保障程度。

　　再次，在工矿区、林区和垦区，要建设好棚户区改造安置住房，解决职工群众基本住房问题。今年全国要建设廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房等580万套。

　　最后，要采取措施增加普通商品房等供给，满足居民住房消费的合理需求。

　　李克强还明确表示，实施保障性安居工程，地方政府是“责任主体”。把这项工程建设好，各项政策要跟上。要多渠道增加资金投入，切实安排好土地供应，进一步加强规划管理，健全责任制度，提高工程质量，公平公正分配，强化监督检查，推动保障性安居工程建设目标全面实现。

　　各地进展不平衡

　　政策支持力度待提高

　　事实上，“新国十条”早就已经明确，加大保障房建设力度是此轮房地产调控的一个重点。而国务院副总理李克强一个星期的两次调研表态，无疑加重了保障房建设的政策分量。

　　据了解，近年来，各地区各有关部门做了大量工作，出台了一系列政策，支持保障性住房建设，增加了面向中低收入家庭的住房供给，改善了群众居住条件。但是，现实的情况是，各地进展并不平衡，住房保障体系也仍不完善，政策支持力度也有待提高。

　　部分地方从年初制定土地规划开始，就已经充分考虑到了保障房建设的需求，在调控政策的指导下，保障房建设进展顺利。

　　在一线热点城市上海，地方配套政策提出，坚持居住为主、本地市民为主、普通商品房为主的“三个为主”，加快完善房地产市场体系和住房保障体系“两个体系”，多种方式解决城市中低收入居民的住房困难。据了解，今年，上海市财政将专项安排补助资金14亿元支持各区县筹措廉租住房房源，新选址23幅，实施土地储备，用于以保障性住房为主的大型居住社区建设。

　　再看另一大热点城市北京。早在今年初，北京市就明确提出保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上，新开工建设和收购保障性住房占全市新开工住宅套数50%以上的工作目标。

　　最新的信息显示，截至目前，北京市保障性住房开发投资214亿元，完成全年投资计划53%以上，供应土地1123公顷，完成全年任务90%，新开工11.6万套，完成全年任务的85%，竣工2.3万套，完成全年任务的50%。中低价位、中小套型住房的土地供应达1202公顷，占住宅土地供应总量的83%。

　　李克强13日考察时还对北京的保障房建设提出要求：从投资、土地、财税等方面采取有力措施，加快推进保障性安居工程，尽快增加基本住房供给，使群众有房可租、有房可买。

　　而在“次热点城市”天津，保障性住房的建设也不甘落后。天津市今年保障性住房建设和棚户区改造计划投资总额332亿元，已完成投资201亿元，完成率达60.5%。本报记者 李木子