清理土地闲置不应是调房价工具 别再成猫鼠游戏

　　日前，国土部门开始史无前例地高调宣布进行清理闲置土地的运动。8月19日，国土部举行通气会，公布官方调查结果，截至5月底，全国上报的闲置土地2815宗，面积达16.95万亩。超出预期的闲置土地面积和宗数让人们震惊，而10月底前完成清理的命令似乎又让人感到振奋。

　　然而，如果仔细检视过往类似行动的效果，理智的人们实在很难乐观起来。闲置土地(或曰囤地)问题由来已久，正如相关数据所揭示的那样，闲置时间最长的将近20年。在过往的几轮房地产调控中，有关部门也曾祭出打击囤地这一招，虽然每次都是雷声大雨点小，抓了几个典型，处罚了几家公司，但执法大多以猫鼠游戏而告终，大多数违法行为并未得到纠正，开发商靠囤地致富的痼疾依旧。此次公布的闲置土地之多、闲置时间之长，就是此前运动式执法低效的明证。

　　中国房地产市场问题成堆，而最严重的环节恐怕还在土地市场。对于一个并无太多技术含量和产品创新空间的行业，赚取超额暴利别无他途，唯囤地囤房耳！这早已不是个别开发商的操作秘诀，而是全行业的头号经营规律。当然，这一规律要想起作用，前提是逾越法律。如果现行的法律能得到有效的执行，囤地囤房这种并不高明的经营技巧就不会有用武之地。

　　根据1999年的《闲置土地管理办法》和2009年国务院《关于集约用地的通知》，闲置土地两年的依法收回，闲置1年的按20%征收闲置费。法律法规白纸黑字，清清楚楚，断无模糊和争议之处。如若严格执法，囤地不但难以获利而且风险极高。另外，根据土地增值税清算方法，就算是满满当当地利用了时间差，土地增值收益最终也会被税收拿走一大部分。因此，开发商之所以能够通过囤地囤房这种并不高明的手法获取暴利，根本原因在于法纪松弛，现有法律法规几乎成了废纸。

　　回到此次清理运动上来，我们发现，如果不能从根本上依法办事，就无法避免它成为又一次猫鼠游戏。要彻底根治土地市场乃至整个房地产市场的乱象，非要从若干方面正本清源不可，断不能指望这种运动式的土地执法行为。

　　首先，清理闲置土地应该成为一项日常性的执法，而不能将其异化调控房价的一个工具。

　　将法律变成工具，就会陷入运动式执法的陷阱，它表面上是在严格执法，事实上却严重违背了法治精神。执法的松紧，由一时环境和行政长官的意志决定，变成了事实上的人治，最终也就不可避免地变成一场猫鼠游戏。

　　以此次运动为例，执法的出发点在于调房价，而清理期限定在今年10月底。如此一来，开发商一定会集中精力揣测执法者的心态，如果执法者认为目的达到或期限已到，执法很可能随之结束。开发商理性的态度就是向老鼠学习，一“扛”二“躲”，待猫儿们撤退，违法变得安全了，再出来活动不迟。

　　因此，法治的精髓不在于雷厉风行、严格执法，而在于违法必纠的日常性执法。