广州闲置土地每宗只罚100万元是否太少？

　　对全国1457宗闲置土地“黑名单”的回应，相较有关部委和地方回避的态度，广州无疑是最为坦诚和积极的。继8月10日广州市国土房管局新闻发言人承认媒体披露的广州54宗闲置土地情况属实后，昨日又正式公布了54宗闲置土地的处置情况：有33宗用地作出限期开发处置，已收取土地闲置费3325万元，其中2宗用地经处置后已动工开发，剩余用地目前正在办理规划报建、施工许可等动工前期手续。另21宗用地绝大部分为司法查封、规划调整等非企业原因造成闲置，目前正研究稳妥的处置方式。

　　33宗限期一年开发

　　广州市国土房管局新闻发言人透露，此次媒体报道的54宗闲置土地，已有33宗用地按《广州市闲置土地处理办法》的规定作出限期开发处置，已收取土地闲置费3325万元，其中2宗用地经处置后已动工开发，剩余用地目前正在办理规划报建、施工许可等动工前期手续。

　　该发言人表示，“按照国家及广州市的相关规定，对闲置土地可采取延长开发建设时间(不超过一年)、改变用途后继续开发建设、安排临时使用、收回土地使用权等4种方式处置。其中延长开发时间一年是较为常用的处置方式，收回土地使用权是最为严厉的处置方式。”换言之，遭罚后的这33宗闲置地，可允许限期一年内开发。而该批闲置地占了54宗总数的61%。

　　21宗正研究处置方式

　　据羊城晚报记者了解，另外未作出处置的21宗用地，绝大部分属于司法查封、规划调整等非企业原因造成闲置，且部分用地同时受司法查封、规划控制及拆迁遗留问题等多种因素综合控制，情况十分复杂，现正进一步研究确定稳妥的处置方式。

　　如越秀区东华南路以南、东濠涌永胜西以东地段二期地块。该地拆迁面积及回迁面积较大，且存在拖欠临迁费问题。同时，该地块于2007年开始即被司法机关查封，处置难度较大。目前，该地块已由司法机关拍卖，并确定新的开发企业。下一步，市国土房管局将重点监控这些地块，督促用地单位尽快开发建设。

　　-焦点释疑

　　每宗只罚100万元是否太少？

　　对于外界质疑33宗用地共收取土地闲置费3325万元，平均每宗才罚100万元，“晒10年可升值逾10倍，违规成本是否过低？”

　　业内人士认为，闲置地由于历史原因比较复杂，部分地块除了地价款外，还要算上负责拆迁安置和清除债务纠纷等隐形成本，增值收益或比纯地价计算要低。

　　而广州市国土房管局有关人士表示，今年广州市已大幅调高土地闲置费收取标准，土地闲置费按出让土地价款或划拨土地价款的20%计收。另外，对于允许延期开发的项目，要求开发商必须具备项目建设投资总额30%以上的资金，在交了土地闲置费并承诺按期开发的基础上，才可通过延期开发的方式处置。对批准延期的项目，还要通过签订协议，征收相当于土地价款20%的履约保证金或由用地单位提供银行出具的履约保函。这些规定，大大增加开发企业土地闲置的成本。

　　也就是说，开发商要实现延期开发也是要付出巨大的成本的，不会弱化闲置土地处置。

　　闲置原因出自政府还是企业？

　　该局新闻发言人再次强调，绝大部分土地闲置是多种原因交错影响的结果，这也一定程度上加大了闲置土地处置的难度。

　　据透露，媒体报道的54宗闲置土地中，住宅用地(含纯住宅或商业、住宅综合用地)共30宗、用地面积110公顷，商服用地20宗、用地面积55公顷，公建配套等其他项目用地4宗、用地面积14.5公顷。

　　广州市房管局表示，这些地块未能动工开发的主要原因为：一是因企业资金实力不足、合作单位之间存在纠纷等自身原因；二是存在司法查封，企业暂无法实施开发；三是存在规划调整、控制未稳定、市政道路建设占用等政府因素影响；四是存在拆迁补偿未完毕等遗留问题，目前暂无法实施动工。

　　例如，广州市上世纪九十年代出让的一块“生地”，因拆迁户较多，拆迁及回迁面积较大，拆迁难度大，影响了地块的开发。如位于海珠区江南大道中110号地块，按规定应于2005年3月9日前动工开发，但因该地块上项目属某项目第三期用地，地块涉及39户被拆迁户需永迁安置到第一、二期用地已建成房屋中，而其第一、二期用地开发又涉及拆迁、报建、建设及权属证明文件办理等复杂程序 ，39户被拆迁户迟迟未能动迁、安置，因此影响了该地块的开发建设。

　　【数据】

　　①全市已开罚单1.3亿元

　　自去年下半年以来，广州市国土房管局对历年来供应的房地产用地进行地毯式清理。在严厉打击囤地现象的同时，对于符合条件的，以延长动工开发时间的方式作出处置，累计收取土地闲置费达1.3亿元。

　　②12宗闲置地已安排建保障房

　　据介绍，广州历年来通过收回闲置土地或注销用地批文的方式处置闲置土地共1389宗，面积约26.5平方公里。其中12宗、面积61.5公顷的已收回闲置土地用作政府保障性住房建设。记者赵燕华、实习生谭抒茗