旅游开发“地产先行”风景名胜惨遭破坏(4)

　　记者调研发现，不仅莫愁湖如此，其他的城市湖泊如玄武湖、乌龙潭、百家湖等也都正在被高楼大厦和富人豪宅包围和侵占，沦为一个个“城市洗脚盆”。如南京百家湖西岸的百家湖花园、文化名园等豪宅小区临湖而建，将环湖路拦腰截断，环湖路由一个圆圈变成了一个半圆，另一半成为别墅群和停车场。尽管市民对此很不满，但有关部门却没有作为。

　　莫愁湖管委会李军说，莫愁湖是南京河西新城区惟一的综合性文化公园，也是市民心目中的“老字号”公园。莫愁湖公园规划定性为展示历史文化、古典建筑和为周边市民提供城市休闲绿地为主要功能的风景名胜公园。规划提出“公园周边建筑现状宜不高于30米，以传统建筑形式为主或带有古典建筑元素符号”。然而，目前铁桶一般紧紧环围莫愁湖的30高层建筑已经远远超过了30米，限高规划成一纸空文。

　　宋林飞认为，稀缺的公园物业资源，造就了临近公园的开发项目拥有巨大的升值潜力，开发商由此赚取相当的利润，而这都离不开规划部门的工作。可以说，规划的短视导致了这一城建败笔，而利益的短视让莫愁湖成了“洗脚盆”。

　　风景名胜保护凸显困境

　　记者在调查中发现，不但是旅游地产开发商，包括地方政府和旅游经营管理部门，都热衷于在保护区内大兴土木。无序开发风景名胜区的乱象凸显“缺法律规范、重开发、轻保护”的风景区管理困境。

　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授认为，风景名胜的管理涉及规划、建设、林业、文化、文物、宗教、旅游、商业各系统，关系错综复杂，管理体制不顺。最后造成的结果就是决策权和执行权落到了地方政府手里。而地方政府又往往存在其利益局限性，盲目地追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产开发，以此作为自己的政绩。

　　体制缺陷导致的另一个问题，是国家风景名胜区仍由各地管理保护，通过门票开发资金来保护。国家财政几乎没有资金投到风景名胜区，导致许多风景名胜区因此不得不走上“靠山吃山”“以景养景”的道路，最后过度开发，损失惨重。

　　宋林飞更指出法律制度上存在的诸多问题，如相关领域只有条例没有法律、领导“拍脑袋”随时可以改变建设规划、旅游管理执法没有强制性措施等题，如不及时解决，风景名胜区的保护只能是“纸上谈兵”。

　　记者采访的专家普遍认为，在风景名胜周围发展旅游地产项目，已不是单纯的生态或经济问题，也是民生问题。关键是政府在行使公共权力的时候，有无切实考虑到公众的利益，公众的意见和声音是否能反映到政府决策里。若继续任由大量的地产项目肆意侵占优质资源，剥夺普通老百姓享受自然的公共权力，那在短暂的经济利益后面，失去的可能是党和政府的威信及民心。

　　商业资本高歌猛进 古城面临生死考验

　　随着城市建设的快速发展，一些历史文化名胜古迹成为牺牲品，有的倒在推土机下，有的被迫“减肥瘦身”。记者在湖南、江苏、山西等知名旅游胜地调研发现，依托古城的品牌优势，房地产开发不断升温，被文物界视为“珍宝”的历史文化古城景区面临开发过度危机。

　　商业侵蚀传统文化

　　被文物界视为“珍宝”的历史文化古城景区，在享受旅游开发带来巨大财富的同时，也在面对一场“生死”考验。原汁原味的传统文化遭到商业化侵袭，一些核心景区外的古建筑遭到强拆，整体风貌受到破坏。

　　记者在“江南第一水乡”周庄调查发现，充盈于耳的不是小桥下潺潺的水声，而是一群群商贩叫卖的聒噪。举世闻名的周庄正在迷失水乡的意境和得天独厚的人文主题。同样，佛教圣地五台山也因商业味太浓影响了“申遗”，很多风景名胜区因那些最原始的、最珍贵的物质文化的丧失而成为城市商业区的翻版。