深化税制改革助地方财政摆脱“房地产囹圄”

　　始于4月15日的房地产调控进行已逾百日，主要城市住宅成交量同比环比均现深度下探，然而购房者期待的房价下降却是千呼万唤难出来，部分二三线城市的房价甚至还节节攀升。

　　究其深层次原因，地方政府深受土地财政牵制，主动调控的动力不足，于是形成了现在中央“雷声大”，地方“雨点小”的局面。房地产调控后成交量的明显下降，地方财政收支平衡压力显现，于是形成了尽管中央三令五申房地产调控不会松动，但地方调控手段迟迟不到位的事实。如若寄希望于地方被动变主动，就必定要改变土地收益长期占据地方财税收入首要位置的局面，深化税制改革，增加中央税收返还的比例，同时加速房产税的推出。

　　房屋销售市场话之后，土地出让金收入占比地方财政逐渐升高。以国土资源部的土地出让金数额为基准，2001年，土地出让金收入不过占地方本级财政收入16.61%，而到2006年，该比例则上升到50.92%。到2010年，预计部分地区房地产对地方财政的贡献将超过六成。

　　今年上半年，浙江省房地产业税收收入475.8亿元，同比(比上年同期)增长82.1%，对地方财政收入增长的贡献率达63.7%。尽管贡献超过六成，浙江省人大财经委的相关负责人还是表示，随着房地产市场成交量明显下降，相关税收减少，加之企业受资源价格和用工成本上升等因素影响，盈利难度加大，财政收支平衡的压力将增加。

　　土地出让金可在短期内支撑地方财政收入，但这种发展模式不可持续。目前我国的城镇化率已达45%左右，根据国外经验，当城镇化率达到70%左右的时候，城市化进程会出现停滞。在城市化进程停滞之前，地方财政如何开源是亟需解决的课题。

　　可以说，税制改革已经到了必须转变的时点，同时外部经济复苏的环境也有利地方政府平稳渡过这段时间，这不仅能使地方政府财政收入实现平稳增长，更能使其收入结构更加合理，实现长期可持续发展。税改将调整中央与地方的财税分配机制，增加地方财政收入也成为此次税改的重点。今年以来，出台资源税改革方案、逐步推行房产税改革、研究开征环境税的方案等等一系列市场高度关注的税制，一一出现在国务院批复的发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，我国新一轮税制改革正在提速。

　　个人所得税和房产税的改革突出了税收对收入分配的调节作用，也反映了我国逐步推高直接税比重的税改方向。尤其是房产税，它能够直接对住房消费进行调节，而不同于房产交易过程中的营业税、契税这些可转嫁的税种。

　　寄望于房产税出台使房价下降，这种认识是片面的，房产税对房价的影响并不明显，但它能对住房消费结构进行调节，增加持有人的持有成本，进而抑制投机消费。对地方而言，房产税不但能稳定住宅销售市场，避免销售出现大涨大跌，更为地方财政提供了一个长期稳定的收入来源。由此可见，如想要地方政府摆脱财政身陷“房地产囹圄”的现况，深化税制改革就是一条必经的道路。李木子