土地增值税为什么“10年清不了”

　　“不查不知道，一查吓一跳。一个上世纪90年代的房地产项目，完工10年了，开发商转战南北开发了许多项目，但10年前这个项目的土地增值税还没有清算。”省地税局稽查局有关人士，近日不无吃惊地告诉了记者这一发现。

　　根据国税总局关于加强土地增值税清算的两道金牌的要求，近来各地税务机关开始全面部署相关事项，摸底工作全面展开，一些“老赖户”、“老拖户”进入税务机关的视线。

　　由于房地产行业本身有特殊性，项目周期长、成本构成复杂、持续滚动开发，使增值税清算工作难以正常化。而国土、规划、建设、房管等诸多部门间尚未形成完善的信息互通渠道，税收征管信息相对滞后。相当一批房地产企业虚转高报成本、不及时结转销售收入，对付土地增值税基本就是一个字“拖”，无限期地推迟纳税，基本成了行业潜规则，以至出现一些项目十年不能清算增值税也就不足为怪。

　　近年的《福布斯》百富榜上，半数为房地产大佬，但各地税务部门的百强榜上，没有一家是房地产企业。来自我省税务稽查部门的一个基本判断，是“90%的房地产企业存在程度不同的偷逃税行为。”实际检查结果也是如此。2009年，盐城地税对全市25家规模较大的房地产企业进行重点检查，一次性查补税款8000多万元；扬州重点稽查了10家房企，没有一家能过关。南京市审计和地税部门联合检查28家房企，有17家存在严重偷逃税行为，金额逾7000万元。土地增值税清算空间究竟有多大？据税务部门监控，2009年房地产上市公司50强，漏缴土地增值税金额应超过1800亿元。去年房地产利润过万亿，全国房地产企业土地增值税是个可观的数字。

　　从全国来看，税收是调节国民收入、实现社会公平的重要调节手段。工薪族2000元的个人所得税起征点多年岿然不动，每月必扣，占人口绝大多数的中低收入阶层，成为税收负担的承载主体。国家统计局去年一季度的数据显示，当期工薪阶层人均负担的每月消费性支出达到2013元。按目前已经越过3%的CPI来计算，这一数字可能会更高，这表明城市居民每月的基本生活费用也被征税了。

　　而另一方面，大量通过房地产开发而暴富的人群，却有办法能将动辄上千万甚至逾亿的土地增值税“10年不清算”，这说明相关的税收制度弹性太大，征管机制不完善，漏洞较多。房地产企业有足够的能力拉关系，走门路，拉拢腐蚀税务干部或者相关领导。征管部门如果睁只眼闭只眼，就可能导致巨额税款的流失，降低了税收的调控作用。

　　长期以来，土地增值税难以清算，应征未征，说明征管部门的自由裁量权可能被滥用，税收的征、管、查、罚等环节有较大的自由空间，如果监控不力，透明度不高，极易滋生腐败。

　　相对于普通百姓2000元就要缴个人所得税，房地产企业数以亿计的土地增值税10年都不能清算这一怪现象，折射出的已不是简单的税收征缴问题，某种程度上，它考量着政府的公共事务管理能力和维护社会公平的能力。

　　税收，作为一种法律义务，是每个公民、每个企业都必须遵行的。西方人形容税官的工作，说他们“像榨汁机一样，把该收的税全部应收尽收”，希望这一轮房地产调控中的增值税清算，能还原中国税务机关的“榨汁机”功能。（陈志龙）