从今年秋季学期开始，在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。这是继农村义务教育经费保障机制改革后，国务院实施的又一重大决策，是中国教育史上又一座里程碑。这项公平教育新政，不但惠及城市广大低收入家庭适龄儿童，也进一步降低了农民子弟进城就学的门槛。然而，半月谈记者最近在四川、湖南等地调查发现，受城市现有校舍、师资瓶颈以及地方政府财政投入力度的制约，部分低收入家庭和农民工子女，依然被排斥在城市学校大门之外，一些学校借机乱收费的暗流正在涌动，顺利推进免费新政，实现义务教育公平，亟待扫除这些“拦路虎”。

　　“大班额”越消越肿，农民工子女入学难

　　免除城市义务教育阶段学生学杂费，让农民工子女脸上绽开了灿烂笑容，但面对城市学校紧闭的大门，有些人脸上的笑容消失了。

　　来自四川省乐至县农村的周华目光有些呆滞，因为在成都上不了学，几天后就要回乡下老家读书了，“我要和在成都打工的爸爸妈妈在一起”，他说。周华的妈妈廖琼告诉半月谈记者：儿子该读初二，跑了成都的几所学校，都说人满了，“原以为农民工娃娃在城市读书容易了，结果更难”。

　　与周华的遭遇类似，记者在四川达州、绵阳、南充等地采访时，也看到不少农民工子女在报名时被学校以“招生已满，正在清除大班额”为由拒绝，孩子们脸上失望的表情令人心酸。

　　今年秋季开学，随着更多农民工子弟随迁入学，四川不少城区学校原本就已十分头疼的“大班额”问题显得更加突出。

　　班上密密麻麻全是学生，前面对齐讲台，后面堵死后门。这是记者在达州市一所学校见到的场面。采访时恰逢该校最大的“大班”上英语课。由于第一排课桌已逼近黑板，老师讲课时，只能左右移动步子。老师提问时，全班学生举起一片黑压压的“小树林”。

　　来自教育部的统计数据显示，2007年底，全国城市义务教育学校只占义务教育阶段学校总数的7%。在湖南长沙，目前定点接收外来务工人员子女的50所学校，85%以上都出现学生超员。

　　不可否认，校源不足、校舍不够、师资缺乏、学生额满，的确是农民子弟进城就学难的重要客观因素，但绝非全部。据记者调查，随着进城求学农民子弟的逐渐增多，有些学校打着“学校额满”的幌子，趁机浑水摸鱼，向农民工子弟收取各项不合理费用。

　　今年秋季长沙市要求，除原有“定点接收农民工子女”的学校外，其他学校如果生源不足，也不得“无故”拒绝农民工子女就近入学。但记者暗访发现，这样的要求对一些学校毫无作用。一位在长沙开小餐馆的家长告诉记者，自己送孩子进小学就交了4000元“外籍费”。“如果不额外交费，证件办得再齐，想要进非定点学校，对方都会说人员满了，所以只能通过熟人介绍一下，交点钱才可以就读。” 这位家长说，为给孩子找个好学校，好些外地家长都交了这样的“外籍费”。

　　一些在农村能享受的优惠政策，进城后没了

　　在一些地方，农民工子弟即使“挤”进城市学校，也还有各项或明或暗的不平等费用在等待着他们。老家在湖南双峰县青树坪镇的陈雷，今秋终于如愿随父母来到长沙读小学。孩子高兴了，家长发愁了，陈雷的父亲告诉记者，在老家读书,学杂费、课本费全免，这学期到长沙读书共交了130元，含课本费、作业本费和饮水费等一些自愿缴纳的服务性收费。

　　为什么留守儿童在农村能够享受的免课本费、作业本费等优惠政策，进城就读就不能继续享受？据湖南省教育厅人士介绍，目前由中央财政和省级财政共同负担的免费教科书、作业本，实行的是户籍所在地管理政策，免费教科书实行循环利用，具体使用细化到学生个人，跨区域流动到城市的农民工子女，暂时还不能享受这些优惠政策。

　　除了必须重新交纳课本费、作业本费，困扰农村孩子家长的，还有部分学校规定的一些说不清道不明的“自愿缴纳的服务性收费”。在长沙，几乎所有接受采访的外地学生家长都反映，开学缴纳的费用高于学校发票上的数额，至于这些费用具体包括哪些项目，很少有家长能说得清楚。长沙市雨花区育新小学五年级一名外地学生的家长对记者说，虽说今年免除了学杂费，但开学还是交了200多元，除了106元课本费和作业本费，其他费用都没有发票，只知道有学校指定要交的50多元书费。

　　迎“大考”，确保义务教育公平是根本

　　记者在采访中也听到这样的建议：尽管国家出台新政策，但农民工子女还是要放慢进城步伐，因为城市学校建设及资金来源筹集需要一个过程。四川省社科院研究员胡光伟不赞同这样的主张：“在农民工子女进城日益增加的情况下，如何认识和解决包括‘大班额’在内的城市教育资源不足，才是我们最需要追问的问题。”

　　有关专家认为，要顺利推进城市义务教育免费新政，亟待“医治”当前我国基础教育发展中存在的诸多痼疾──首先是国民经济整体发展水平不高，教育资源供给严重不足，城区学校的规划建设未与城区发展同步，导致教育资源紧张，形成“大班额”格局。其次是教育资源分配不公，学校发展两极分化趋势明显，导致“择校”风盛行，这是优良学校班额居高不下的主要原因。再次，学校布局调整不合理。前些年，一些地方不恰当地撤并了一批学校，城乡接合部的一些学校由于生源不足也被合并或被撤销。但随着城镇化进程加快，随父母外出的学龄儿童骤然增多，原来生源差的区域突然火爆起来，直接导致撤并后留下来的学校人员爆满。

　　为此亟待加强投入，适度超前配置教育资源，尤其在城镇化和城市建设规划中，要统筹义务教育阶段学校用地和建设，以满足新建城区居民子女和农民工子女就近入学的需求。此外，政府应出台更加有利于社会力量办学的政策，大力支持社会力量发展教育事业，分担“大班额”的压力。要有充足的经费保障，千方百计办好每一所学校，加快改造薄弱学校，实行校长和教师的均衡配置、定期交流的制度，促进义务教育均衡发展，缓解免费新政实施后，城市义务教育校源、师资不足的压力。(陈黎明 刘大江 谢佼)