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享受政府同等财政扶持 重庆民办教育获国民待遇

2008年07月11日 11:24 来源:华龙网-时代信报 发表评论

  在城市发展进程中,教育先行成为政府的既定方针。近日重庆市下发的《关于促进民办教育发展的意见》(下称《意见》)因其明确了民办教育投资者可多渠道融资,并在多方面享受公立学校待遇等,而被称为目前“重庆民办教育发展进程中,最全面、最具体的一份地方性政策文件”。

  允许多渠道融资

  打破民办校资金“瓶颈”

  身兼重庆民办教育协会常务副会长和重庆海联学院院长两职的凌霄,近来一直很兴奋。这是因为,近日下发的《意见》,了却了他作为一个教育工作者多年来的夙愿。

  长期从事民办教育的凌霄认为,兴办民办学校投入巨大,如果没有雄厚的资金作保障,就很难得到发展。而要解决这一难题,除了兴办者本身的实力外,多元化的融资方式是必不可少的。

  “刚出台的《意见》,明确了民办教育投资者可多渠道融资,并可进行多种形式的资本运作。这无疑为民办教育的兴办者打破了最关键的资金瓶颈。”在凌霄看来,此举堪称一大突破———而在此之前,重庆还没有这样的政策。

  事实也是如此。记者了解到,重庆科创职业学院(原重庆信息工程专修学院)在近3年的时间里,依靠香港科创集团投入的2亿多元(年投入不低于8000万元),很快发展成本地规模最大的民办高职院校———在校生人数达25000多人;该行业的另一佼佼者———重庆海联学院成立近10多年来,总共投入资金7亿多元。为此,该校于2002年在澳大利亚借壳上市,成为全国首家上市民办高校。

  可退土地出让金

  民办学校成本大大降低

  然而,并非所有的民办学校都有这么好的运气。资料显示,近年来,重庆几所曾名声在外的民办学校先后遭遇滑铁卢:2003年9月,开明中学因金子难以为继而易主,更名为重庆市教育科学研究院巴蜀实验学校;2003底,重庆华桦学校因负债高达6900万元而停办,后于2004年底被人买走;而以“八国语言教育”为标志的方倩国际学校,也在今年3月被拍卖;重庆两所民资与四川外语学院合办的外语学校也先后易主。

  在谈及这些学校的兴衰时,凌霄表示,资金、教学管理和政策扶持力度,是民办学校发展的三大保障。其中一方面出了问题,就会影响到民办学校的生存和发展。而所有矛盾的交集,就是资金问题。

  “如果政策早一点放开,引导民办学校进行多元化资本运作与投融资,或许那些学校的命运会有所改观。”在凌霄的遗憾后面,更多的是对新政的期待。

  这种期待已成现实。据重庆市财政局教科文处处长周庆良介绍,今后民办学校的办学用地,都将纳入城镇建设土地利用总体规划;其新建、改扩建用地可以采用出让的方式征用;其教育教学用地按收支两条线的办法先交纳土地出让金,再申请返还;民办学校资产过户将免收资产过户税费,并减免资产过户时的服务性收费;某些符合国家规定的民办学校,其教育劳务收入还可免交营业税。

  重庆科创职业学院(原重庆信息工程专修学院)董事长何济认为,这虽然不涉及融资方面,但仍可为民办学校解决最核心的资金难题提供帮助。“因为这些扶持措施,能使民办学校降低办学成本。”

  学历证一视同仁

  学生可申请国家奖学金

  事实上,早在2002年,重庆就曾出台过《关于鼓励支持社会力量办学的意见》。但遗憾的是,该政策比较笼统,覆盖面窄,操作性不强。凌霄对其的概括是:重管理,轻扶持。而此次出台的扶持政策,则涉及到资本运作、投融资、教育公平、用地、税费等各方面,“堪称重庆民办教育目前最全面、最具体的一份地方性政策文件。”

  这样的感叹并不为过。因其不仅具体全面,操作性强;更让凌霄们感到欣慰的是,民办学校今后在不少地方获得与公办学校同等的权利。

  “民办学校学生义务教育阶段的杂费、公用经费,将与公办学校执行同一政策,由市和区县(自治县)按标准给予补助。”周庆良告诉记者,同时,市和区县(自治县)给予中职学校的资助政策和标准,实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目,也将对民办学校与公办学校予以同等对待。

  除此之外,在一些税费收取方面,民办学校与公办学校也一视同仁。比如,民办学校教育教学房屋建设涉及的城市建设配套费等行政性收费、服务性收费,也享有与公办学校同等的待遇;符合国家有关规定的民办学校校办企业、后勤服务,享受与公办学校相同的税收政策;

  《意见》还强调,民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力;民办学校学生在升学、转学、考试、就业;申请国家助学贷款、国家奖学金、助学金、交通优惠、医疗保险,户籍迁移以及先进评选等方面,都将与公办学校的学生享有同等权利。

  民办校迎来春天

  投资教育产业商机显现

  按照重庆市教育发展的远景规划:到2012年,全市民办学校在校生总数力争达到80万人;民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上,民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%以上,民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿总量的70%以上;并建成一批义务教育阶段和普通高中的优质民办学校。

  而重庆民办教育的现状却不容乐观。截至2007年底,全市各级各类民办学校(教育机构)为2481所,只占全市学校(教育机构)总数的17.5%;在校生人数50.1万人,占全市教育机构学生总数的8.4%。至今为止,还没有一所民办本科院校。

  在同为西部城市的西安,民办教育却是另一番景象:其总体规模略胜于当地公办教育;其民办高校的数量,甚至占到全国民办高校的一半。这也使得西安的民办教育资源在全国比较靠前。

  何济认为,导致两地民办教育差距较大的原因在于,西安对民办教育的扶持从1993年前就开始了,比重庆早了10多年。“如果重庆10年前就大力扶持民办教育,现在就不是这个样子了!”也正因为如此,《意见》的出台才显得弥足珍贵。

  “资金保障方面的扶持政策,可让民办学校建更好的基础设施,有钱请更好的老师;教育公平方面的扶持政策,为民办学校与公办学校创造了一种公平的竞争环境。”何济说,这无疑对民办学校改善办学条件有较大的帮助。“而办学条件的改善,还会增强民办学校对生源的吸引力。”

  从这个角度来看,何济和凌霄都有一个共同的感觉,那就是:《意见》的出台,标志着政策层面的大门,已真正向有志于投资民办教育的人士敞开。“重庆的民办教育,迎来了最好的发展时光。” (记者 黄光红 实习生 冷玮)

编辑:侯冬华】
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