为了应对全球总需求迅速下降的巨大冲击，该是发挥教育具有的强大反经济周期功能的时候了。过去8年的经验已经很清楚地表明，对年轻劳动力的知识与技能投资，不仅解决了短期就业压力，而且会产生高得多的长期收益。创办、扩大、充实正规教育和职业培训体系，造就一支高度职业化的劳动力大军，才能确保中国经济的复苏和持续发展

　　新的经济难题需要新的经济政策来应对。据国家统计局调查推算，目前已有近2000万农民工失去就业岗位，加上需要外出打工的劳动力，估计有2500万农民需要就业；有超过700万名大学毕业生需要解决就业问题，还有超过600万的中专和职业中学毕业生——2009年，整个中国需要创造3800万个就业岗位，形成了百年未有的巨大就业压力。

　　国际金融危机造成的这一轮经济下行，带来了就业严重不足的阵痛，那么，怎样解决呢？

　　最近的历史数据提供了一面镜子。2000-2007年间，中国第一产业劳动力减少了4600万人，第二产业增加了4400万人，第三产业增加了5100万人——第二和第三产业在8年内共为9500万人创造了就业岗位。这一时期，中国经济处在一个极高的增长阶段，创造了前所未有的大量就业岗位，高增长带来高就业。如果我们将8年创造的9500万个就业岗位数与2009年需要创造3800万个就业岗位的压力相对比，可知中国劳动力供大于求的矛盾在进一步加剧。

　　劳动力蓄水池创造人力资本优势

　　鼓励企事业单位不减员和招收大中专毕业生是一种应对政策，但仅仅依靠扩展各个部门的就业数，并不能完全实现就业目标。而国外的经验也表明，简单地增加平均就业率，不仅不会提高经济增长率，还可能降低整个社会的平均劳动生产率。经济发展规律决定了，没有任何魔方可以在一年之内创造3800万个就业岗位。我们需要新的思路和战略来应对就业问题，这就是开发庞大的教育体系所具有的劳动力蓄水池的功能。而且，教育是惟一有反经济周期功能的部门，要充分发挥这种强大功能。

　　生产要素当中，土地和物质资本的经济重要性一直在降低，而人力资本的重要性则在不断提高；正是依靠教育的普及与教育水准的提高，新世纪以来社会的人力资本存量快速增加。例如2000-2007年，中国发电量增长1.4倍，原煤产量增长92%，钢材产量增长3.29倍，汽车产量增长3.3倍；而同期，工业劳动力从5559万人增加到7875万人，增长42%，要比工业产出增长率低得多，这正说明了劳动生产率的提高。为什么工业劳动生产率能迅速提高？考察劳动力质量的变化可以找到答案：2000-2007年，我国毕业的研究生为122万人，占新增就业的1.29%；普通高校毕业生为1891万人，占新增就业的20%。大致说来，9500万进入就业队伍的新人中，有21%是经过高等教育培养的。人力资本是可以提高生产力的，新增劳动力的教育程度要高于原有劳动力，教育体系创造人力资本的优势已经初露锋芒。

　　为了应对全球总需求迅速下降的巨大冲击，该是发挥教育具有的强大反经济周期功能的时候了。出手缓解总需求下降和维持社会稳定的基本措施中，理当包括创办、扩大、充实正规教育和职业培训体系，这就需要对2009年实行的5%硕士研究生招生增长率和1.7%博士生招生增长率的政策作出重大调整。

　　我们看到，研究生进入新增就业岗位的比例之低是超乎想象的，即使目前每年有30万研究生加入劳动力队伍，其比率也只有3%左右。与其让1300万大学和中等专业学校毕业生拥挤在招聘数量有限的人才市场上，追逐明显不足的就业岗位，不如让他们进入研究生院和技术学院来提升知识和技能。今天，我们不应放慢高等教育和职业教育的发展速度。

　　教育投资利于扩大社会当期消费

　　2500万农民工进入城市，因其较低的教育程度和专业技术的缺乏，构成了就业压力的另一端。在中国制造业产能过剩的情形下，吸收农民工的就业领域与农民工自身拥有的技能存在根本性差异。中国经济结构的动态演变需要劳动力技能相应变化，只有覆盖城乡的教育体系才能承担起这一职责。

　　当前，一方面要增加国家的教育投资，另一方面要鼓励社会和家庭增加对子女的教育投资。国家迅速增加对教育的投资，相比对物质的投资，对消费的拉动力更大，并将激励家庭增加教育投资，扩大整个社会的当期消费。过去8年的经验已经很清楚地表明，对年轻劳动力的知识与技能投资，不仅解决了短期就业压力，而且会产生高得多的长期收益。

　　具体说来，一要加快调整研究生的招生数及专业方向，应该成倍扩大培养规模，力争20%的大学毕业生能够进入研究生院，既化解短期的就业难题，又为创新型国家建设战略的实施提供新的生力军；二要新设和改造一批中等专业学校和职业中学为技术学院，使之能培养合格的职业化的熟练技术劳动力，至少使600万中专毕业生中的30%进入技术学院，提升素质，适应产业结构升级的需要；三要建立和形成完整的农民工职业培训体系，从单纯的技能培训向现代职业化教育转变，这个体系至少应能吸纳1000万农民工。

　　化危为机，就应当重视和发挥教育体系的反经济周期的功能，这是有效的短期和长期效应相结合的举措。造就一支高度职业化的劳动力大军，才能确保中国经济的复苏和持续发展。

　　(殷醒民 作者为复旦大学中国经济研究中心副主任、教授、博导)