本报讯(记者/黄超)CEPA甚少涉及教育、文化、卫生、社会福利事业等与居民服务有关的服务业,这成为深港乃至粤港合作中的一个盲点。昨日,香港智经研究中心发布《加速粤港经济整合打造世界级珠三角都会区研究报告》,建议在深圳展开试点,开办港式医院,建立港式学校以及设立香港高校深圳分校。这份报告还提出了将粤港联席会议制度扩大为5个层级,缓解深圳等城市和香港合作中面临的交流平台短缺的问题,以及让八达通在深圳等广东各大城市通行等。

　　珠江东环线“科技带”深圳大有作为

　　报告指出,珠三角都会区作为一个整体都会区已经是客观存在的现实。“无论在城市化的发展水平,还是工业化的发展水平,以及要素自由流动、城市之间的可达性和便利性、城市之间的工作和生活的一体化,珠三角区域均已经表现出整体都会区的特征。”报告指出,珠三角区域目前在国内已经率先完成原始积累,在产业、基建、资金、市场、服务等诸方面已经具备向世界级都会区发展的动力和资源,有望发展成为中国第一个世界级都会区。

　　据测算,珠三角都会区GDP总额2010年保守估计将突破7000亿美元,经济规模达到伦敦都会区2006年的水平；2020年约为1.3万亿美元,经济规模与纽约都会区2006年的水平相当；2038年将超过2.7万亿美元,与纽约都会区的经济规模相当。而人均GDP2038年也将达到4.5万美元,超过三大国际都会区平均水平的50%,与伦敦都会区2005年的发展水平相当。

　　报告指出,珠三角都会区应该打造世界级的先进制造业基地和区域创新体系、世界级的轨道交通运营网络、世界级的航空枢纽和物流航运中心、世界级的国际教育枢纽和人才培养基地、世界级的商务休闲度假区以及世界级的绿色生活区。对于珠三角都会区未来的产业发展选择,报告建议,应该重点发展服务业(包括生产性服务业和以高新科技为核心的新型产业),打造珠江东环线的“科技带”、“知识带”,珠江西环线的“消闲带”、“生态带”和珠三角都会区的“创意文化环”。在这个进程中,拥有华为、中兴等一大批创新型企业的深圳无疑将大有作为。报告也指出,珠三角都会区未来的产业布局应该是构建港深、广佛、澳珠三个产业发展极,形成三角型产业网络,进行内外两个圈层产业拓展。

　　深港、广佛都市圈构成“双核”

　　发布报告的智经研究中心正是去年8月《港深都会研究报告》的发布者,该报告发布会在港深两地引起巨大反响,包括河套开发、港深机场接驳等政策建议已经进入深港两地政府的议事日程。虽然“智经研究中心的身份是民间智囊机构,但该中心的多位高层却有着政府背景或者强大的商界背景,中心主席胡定旭是香港医院管理局董事局主席,顾问则包括前保安局局长黎庆宁、第29届奥林匹克运动会马术比赛(香港)有限公司行政总裁林焕光、香港中文大学副校长廖柏伟教授等重量级人物,这让这份来自民间的报告颇有分量。

　　和去年的报告以深圳为主体不同,此次的报告言及深圳的比较少,但报告在谈及未来珠三角都会区的非“单一核心性”特征时也表示,珠三角都会区将以香港和广州为“双核心”,这是否意味着深圳在珠三角都会区中将会被边缘化呢?胡定旭表示,并非如此,广州和香港作为“双核心”并非仅仅是穗港双城,实际上是广佛、港深两个都市圈,包含了4个城市。另外,他也表示,因为去年的深港都会研究已经对深港的融合、产业发展、基础设施建设等进行了非常清晰的描述,所以,此次没有再重复论述。

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　　1、粤港联席会议制度扩为5个层级

　　目前,粤港合作主要是通过粤港合作联席会议制度进行的,但是这种一年一度的形式已经远远滞后于珠三角城市和港澳融合的步伐,这在合作领域最广、推入最深的深港合作中表现尤为明显。深圳迫切需要一个能够和香港进行沟通的工作机制。报告提出,有必要创新粤港合作联席会议制度,在将现有合作联席会议作为第一层级的基础上,增加四个层级:第二层级为“区域行政首长联席会议”,第三层级为“区域部门首长联席会议”,第四层级为“联席会议秘书处”,第五层级为“专家组和专业委员会”,推动粤港合作机制更加灵活。

　　2、重化工项目移出穗深港

　　目前珠三角都会区较大的港口均集中在珠江口一带,如香港、深圳、广州三大港口都位于珠三角都会区的内圈层,大量的物流运输带来了严重的污染问题；此外更严重的是,在珠三角都会区的核心地带还有部分重化工产业,这将给珠三角中心地带的交通、生活安全和环境承载能力造成很大压力。众所周知的是,深圳正在踌躇满志地建设坝光精细化工园区,该项目建成后的年产值可以达到1000亿元,经济效益十分明显。

　　朱文晖博士表示,珠三角都会区的产业布局,应打破基于地方利益的决策模式,将珠三角都会区作为一个整体综合考虑。在基础设施规划方面,重要的物流节点应该更多安排在珠三角都会区外围,路网规划也要与此相呼应,实现人流在珠三角都会区中心,而物流则在都会区外围,适度实现人货分离,有效使用空间。因此应该重点发展珠三角都会区东西两翼的珠海和惠州的港口建设,使其成为珠三角物流的重要节点。重大化工项目也应该安排在珠三角都会区外围和沿海地区,在利益分配方面事先通过协商达成多赢协议。胡定旭主席也在接受记者专访时指出,北京为了举办奥运会就搬迁了首钢,珠三角的城市应该着眼长远,站在2038年的角度上来看现在。

　　3、推动“八达通”“深圳通”互联互通

　　去香港的市民一般都会办理一张八达通,在香港八达通适用范围非常广泛,地铁、公交、的士、购物等都能使用,还可以透支一定数额。但八达通只能在香港使用,回到内地就处于休眠状态,不仅造成消费不便,也造成资源浪费。报告提出,应该推动“八达通”在珠三角都会区互联互通。研究组认为,只要有边境和海关的存在,珠三角都会区的要素流动就不可能达到绝对的自由和无障碍,因此要素流动的改善空间永远存在。从社会民生的角度,可以重点推动香港“八达通”在珠三角都会区的互联互通。

　　据了解,八达通进入珠三角已经不存在政策和技术上的制约。目前,八达通正与深圳通探讨合作事宜,八达通与深圳通的互联互通涉及到的主要问题,一是系统改造需要巨资,二是政策方面的瓶颈,三是汇率结算需要协调。报告建议,解决上述问题,比较有效的方法可能是,香港八达通公司和深圳通公司合作,在在深圳通系统内发行“深圳八达通“,这在技术上可以实现。成功之后,八达通公司还可以和广州“羊城通”合作,发行“羊城八达通”,从而使八达通实现互联互通,并在此基础上实现股权的交叉持有。

　　4、组建港口、空港管理委员会

　　珠三角都会区是目前世界最大的港口群,港口之间既存在竞争,也存在合作。组建珠三角港口协作委员会,统筹协调港口群海岸线资源的规划、开发,协调收费标准和专业分工,共享信息资源、后勤保障和技术资源,统筹规划港口集疏运系统,建立江海联运、海铁联运,协调陆路港及中转枢纽建设等重大事项。

　　另外,珠三角都会区内有5大机场,虽然这些机场目前处于良性竞争阶段,但应着眼于未来发展的战略选择,组建空港管理委员会。委员会应该解决和协调珠三角五大机场之间的分工协作、错位发展,规划建设机场之间的交通接驳设施,向民航总局争取扩大珠三角空域使用空间,以及密切与台湾的经济往来和关系等。

　　5、组建金融控股公司为重大基建项目融资

　　在现有的规划中,珠三角将形成一个“三环八射”的城际轨道交通网络,这是一个浩大的基建工程。报告提出,珠三角城际轨道交通建设与运营可以考虑引入港铁公司参与,具体有三种合作模式供选择:一是粤港合组珠三角轨道交通集团公司,在规划、建设、运营等方面进行全面合作,充分利用港铁公司作为上市公司在资本市场的融资能力,解决珠三角轨道交通建设的融资问题；二是采取委托的方式,由港铁公司负责珠三角城际轨道的运营管理,在珠三角都会区建立统一的、国际化的城际轨道高效运营体系；三是港铁公司与珠三角都会区有关城市合作,负责城际轨道所在城市区间的规划、融资、建设和运营管理。报告也建议,应该充分考虑在香港和上海两地上市的广深铁路公司的作用。

　　报告还大胆的设想,借鉴新加坡淡马锡金融控股公司的做法,粤港共同组建金融控股公司,为重大跨境基础设施提供融资。该机构的成立也不应仅限于国有企业(广东)和政府控股机构(香港),应该吸纳社会资金参与,按照市场方式进行管理和运营。胡定旭主席特别强调,深圳等城市都应该成为金融控股公司的股东,加快深港基础设施的融资。