核心提示

　　8月15日起，郑州市内各区适龄儿童入学报名陆续开始。截至昨天，3天的报名过程中，各区均出现或因证件不全，或因户籍、住房、实际居住地等与政策不一致，以及因小区未建学校而导致的新建小区学生入学难等问题。

　　入学难之“住房问题”

　　问题1：“第三代”住房入学难

　　“我们没有自己的房子，住的是孩子爷爷奶奶的房，这种情况孩子就不能上学了？”在16日、17日市内各区的报名处，不少“第三代”住房现象成为入学的一个难点。

　　根据入学政策，入学的标准之一必须有学生父母的房产证。不少手持孩子爷爷奶奶或姥姥姥爷房产证的家长觉得“冤枉”。一些家长说，一家三口从未有自己的住房，一直跟着老人生活，对以“住房”决定孩子入学的条件感到不公平。

　　各小学解释，这一现象很多，尤其是在热点小学周边，学校更要谨慎处理，以免为“择校”的家长提供可乘之机。

　　对此，各区教体局介绍，“第三代”住房入学问题，需要片区内的小学入户调查，如果情况属实，学校应该接收学生入学。

　　问题2：“租房户”热点小学入学难

　　16日下午，7岁小男孩吉吉和妈妈奔波了一天仍旧不知道自己该到哪所小学上学。

　　据吉吉妈妈介绍，他们没有属于自己的固定住房，先期在省实验小学附近租房，如今租住在金水区一所热点小学附近，学校暂不肯接收。“我们没钱买房住，孩子该去哪上学？”

　　据了解，类似的郑州户籍学生，在报名时提供的材料是“无住房”、“暂时租房”的也不少。各区教体局称，按照入学政策，如果确实无住房，应该按学生跟随父母居住的原则，以实际居住地为准划片入学。如果接收学校实在无力接收，由教体局相对就近安排空额学校入读。

　　问题3：“家”在单位入学难

　　一位家长在到金水区某小学为孩子报名时，提供的住房位置不是居住区，而是单位的办公楼。“我们没住房，一家三口临时在单位的办公室里住。”这位家长说，按目前他们所住的位置，应该到这所热点小学为孩子报名。

　　对此，学校并不认可。学校相关工作人员说，住在单位不符合居住条件，建议家长到外来务工人员子女报名窗口先为孩子登记报名，等待教体局最后分配学校入读。但家长对此也不认可，“我们住的地方离学校近，户口也是郑州市的，为什么不能到就近的学校入读？”

　　对此，金水区教体局相关负责人说，这种情况也需要入户做详细调查。

　　入学难之“新建小区”

　　问题1：“有住房”同样入学难

　　报名时，居住在新建小区、有自己房产的家长在为孩子报名时同样心焦。

　　根据今年金水区的入学报名政策，新建小区的物业或开发商统计业主子女入学情况后，到往年接收的片区小学为这些学生报名登记。但一些新建小区的业主子女并没有等到顺利报名的消息，而是等到了需要交一部分钱到物业后方能入学的消息。

　　“明天花园”的一位业主反映，物业称需要为每个孩子交6000元钱才能顺利入读附近小学。记者电话咨询该小区物业，一工作人员称，小区没建学校，如果小区内的学生想到周边学校上学，需要交纳6000元钱进行协调。对此，业主表示不满。

　　新建小区学生上学到底该不该交高价？

　　金水区教体局副局长许士柯说，学校如果确实提出收费，肯定是不应当的。按照相关政策，新建小区达到一定规模的应当建学校，如果没有建学校的小区，由物业集中为学生在往年接收的学校登记报名，再由教体局为这些学生安排学校入读。

　　问题2：新房未住报名依旧难

　　一些在二七区购有住房的家长反映，自己在某小学附近购买了新建小区的商品房，但房子未交，也无法入住。“按划片范围孩子应该上这所小学，但学校不接收。”

　　二七区教体局有关负责人解释，不少新建小区在售房时承诺，只要买了房，孩子就能到附近的学校上学，但这些小区并没有与教育部门沟通，教育部门无法掌握小区内到底入住了多少适龄儿童。

　　根据入学政策，孩子去哪所小学上学，以实际居住地为准。“这类学生入学是以现在实际居住的地方为准，实行就近分配。”

　　但一些家长对此表示不满，“以后转学非常难，房子马上就会交工，如果一家人搬到了新房，孩子小学6年还要到离家远的学校上学，这不合理。”

　　入学难之“户口问题”

　　挂靠户口无监护证明入学难

　　今年“挂靠户口”的情况依然很普遍。

　　在中原区淮河路小学报名点，曹女士为弟弟的孩子报名。“我弟弟、弟妹的户口都在安徽老家，他们在外打工，孩子就送到我这里了。”

　　曹女士说，她把侄子的户口迁到了自己家，就在淮河路小学的辖区内。尽管所带户口本、房产证等证件齐全，但仍没报上名，原因是曹女士不是孩子的监护人。

　　中原区教体局有关负责人说，根据小学招生政策规定，适龄儿童入学必须以随父母生活的实际住址为准，如果父母不在郑州，则随监护人生活。这类挂靠户口的情况，家长还应该出示她作为孩子监护人的证明。

　　入学难之“房屋共有”

　　一房多个“共有人”入学难

　　今年，在郑东新区，一些没房产证或房产证上只是“共有人”的家长在此受阻。

　　一些家长称，在郑东新区购有住房但还没办来房产证。而对家长提供的购房合同、发票等证明，学校不认可。“需要有契税证明。”郑州外国语中学(东校区)有关负责人解释说，购房合同和发票并不能完全证明房子的归属，有一些家长只是签了合同，却不一定就在此买住房，契税证明是购房真实与否的最有力证明。如果家长确实没房产证和契税证明，学校在后期将进行调查落实。

　　在聚源路小学，有家长因房产证上的“共有人”问题未能为孩子报上名。校长王春喜说，“共有人”问题也是入学中新出现的一种现象，一些家长先期是为投资，几个人合伙在东区购房，但如今想让孩子来东区上学，就涉及“一本多人”的问题，这种情况下，如果家长是房主，孩子可以报名，如果家长是共有人，则需要入户调查，谁在房子里居住，谁的孩子能入学。

　　入学难之“务工合同不正规”

　　休息日难找人盖“章”

　　在各区外来务工人员子女报名点，均出现了因务工合同不正规等未能顺利为孩子报上名的情况。

　　据了解，一些家长的务工合同不是正式合同，只是与用工单位私下签的用工协议，一些家长拿来了正式合同，却没有辖区劳动保障部门盖的章，因此都未能顺利报上名。

　　“劳动保障部门周六、周日不上班，星期一上班时报名也该结束了，要是盖不上章孩子上不了学，那该咋办啊？”不少家长很焦急。

　　据了解，为了避免出现类似情况，二七区将报名时间延长一天，今日才正式结束。而据金水区教体局介绍，如果家长有正式的务工合同，只是缺一个公章，可先予以登记，再盖公章，如果合同不正规，没在规定时间内报上名，辖区不再对此类情况延长报名时间。

　　入学难之“原因分析”

　　按国家义务教育法规定，凡年满6周岁的适龄儿童均应接受义务教育，但每年在入学时，因各类证件不全等问题引发的入学报名难现象屡屡出现。学生、家长在报名时觉得累，接收学校需要排查解决遗留问题也觉得累。

　　那么，入学难的现象是如何产生的？

　　原因1：教育建设欠账近7个亿

　　2004年，郑州市出现大面积市区适龄儿童入学难现象，这与当年户籍开放等政策下，大量外来人口迁入有直接关系。

　　城市框架拉大后，城市教育设施没有配套到位，当年郑州市教育局发布的数字显示，郑州市区尚缺中小学45所，近14万学龄人口生活在没配套建设中小学的小区内。自2000年至2004年，郑州市教育基本建设已完工项目和在建项目共负债近7个亿。

　　郑州市教育局有关负责人说，由于长期以来，郑州市没有与城市发展相配套的、科学的教育发展中长期专项规划，且教育基本建设至今没有纳入财政性基本建设投资范围，仅靠国务院规定不能用于教育基本建设的教育费附加维持郑州市的教育基本建设，在当时也已难以为继。目前教育费附加的使用已安排至今年，仍难以弥补欠债。

　　原因2：地址难选新校建设缓慢

　　从2004年起，郑州市区开始新建第一批中小学，达22所，但这些新建学校生源迅速饱和，随后的新校建设相继出现因市区居民集中地找不到校址而无法开工建校的局面。二七区是今年承建新校项目最多的，将新建一所初中、迁建两所小学，另外改扩建一所初中，购买一所小学，但新建学校在选址上遇到了困难，到目前为止，原定建设的郑州90中还没选好地址，刘楼小学和棉纺路小学迁建工程也因还没找到合适的校址而搁置。

　　同样，金水区教体局副局长许士柯说，金水区的问题也出现在选址上。缺少学校的居民区没空地建学校，而原有的学校接收的生源数量有限，这就造成了学生入学时学校必须严格审查各项资料。

　　根据郑州市教育局预测，至2020年郑州市老城区规划人口为500万，预计小学生人数为36万，初中生人数为21万，普通高中生人数为12.6万。

　　《郑州市市区中小学布局规划》要求，至2020年，郑州市初中、高中普及率将达到100%，老城区小学将达276所，初中129所，普通高中50所(完中3所)，但如果选址问题解决不了，规划中提出的2020年郑州市小学班额控制在45人、初中班额控制在50人、小学生从家到学校的距离在500米左右、初中生从家到学校的距离在2000米左右的目标仍难以完成。

　　原因3：新建小区多数不建学校

　　2006年3月1日正式实施的《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》要求，新建小区必须规划预留中小学校、幼儿园建设用地。同时，城市新区开发、旧城区改造、城市零星开发时，市、县(市)、区人民政府应当采取多种措施配套新建或改建、扩建中小学。但目前，新建小区由开发商所建的学校寥寥无几。多数开发商即使建起学校也均为高收费的贵族学校。

　　每年因新建小区内无学校而导致的小区学生入学难、或需跑远路上学的问题纠缠不清。金水区新建小区问题较为突出，同样，管城区经粗略统计，近几年来，大大小小有近百个新建小区，但建有学校的却很少，仅有金色港湾小区建起小学并交由区教体局公办招收生源。从实际情况看，今年管城区在航海路和未来路交叉口附近区域的学生增加得较多。“富田太阳城、美景天城等大型社区，目前入住人数越来越多，附近的金色港湾小学将会面临巨大的入学压力。”

　　原因4：生源不均入学压力向外延伸

　　在小学招生工作开始前，金水区教体局就预计，今年学校的招生入学压力将会延伸至北环以北。从这几天的报名情况看，北环以北的小学也迎来了报名人数的增加，主要是外来务工人员子女的集中入学产生的压力。据统计，金水区外来务工人员子女每年以200人的速度增加。

　　据介绍，目前郑州市的适龄儿童人数呈下降趋势，但外来务工人员子女则在日益增多。外来务工人员居住又过于集中，城中村改造后，以金水区为例，外来务工人员又集中向北环以北迁移，如今已造成北环以北沿线生源压力过重，乡、镇等村办学校压力骤增的局面。

　　二七区也因外来务工人员子女居住较为集中，而导致建在南三环周边的长江路小学等新建学校压力过大。

　　建议：有政策更要有监督

　　市区义务教育阶段学校不足，面临的最大问题是人口集中地没有空地可建学校。据介绍，郑州市教育局目前正计划将一部分中职学校迁至职业教育园区后空置的老校区留给中小学建校所用。同时，将完中的高中部外迁，一些生源不多的初中停办，将这些学校校园也留给小学建校所用。

　　一位教育界人士说，《郑州市市区中小学布局规划》、《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》均对建校等做出详细的要求，但这些政策无人监督实施。如果想要改变今后每年仍旧会出现的学生入学难现象，建校问题就必须由相关部门督促完成，否则，随着人口增长，今后入学难问题会更为严峻。 (首席记者 张可丹 文　记者白周峰图)