近年来，在佛山中心城区很多中小学校周边，学生托管机构如雨后春笋般大量涌现，不少知名学校附近都有三四家以上的学生托管中心。

　　学生放学早、家长下班迟，放学后学生去哪里已经是一个老问题，也困扰着很多家长。

　　但为了解决这种矛盾，佛山很早就已经实行了留校班制度，放学后由学校、老师代为管理孩子理应让家长更放心，为何近来很多家长转而青睐社会托管中心？家长需求量很大的学生托管机构大多是私人兴办，往往“隐身”在居民区，条件也比较简陋，它们能让家长放心吗？

　　这一问题也引起了禅城区人大代表宣典虹等人的关注，她为此专门提出了《加强少儿托管中心管理的建议》。

　　记者近日从禅城区人大获悉，此提议得到有关部门的回应。禅城区工商、卫生、教育等相关部门均表示，在没有法律法规支持的情况下，不可能突破权限范围对托管机构干涉过多。各部门均表示希望能出台红头文件，为多个部门联合管理提供执法依据。

　　【现状】 城区学生托管中心走俏

　　禅城区的大部分小学，孩子们中午11时30分放学、下午2时上学；下午4时30分放学。在这些时间段里，家长仍然在工作岗位上奋战，“孩子放学后，谁来帮忙看孩子”成为家长们最头疼的事。

　　“正在读小学的女儿不少同学放学后去社会托管中心，有一天女儿突然提出希望放学后也去托管中心，和小伙伴们一起玩。”禅城区人大代表、广东华法律师所律师宣典虹是一位母亲，女儿的一个请求让她对托管中心有了关注。

　　采访中记者发现，禅城区各小学周边的托管中心如今可谓功能齐全，除了提供午餐、午睡外，还具备了一定的教学功能，而且“生意兴隆”。

　　昨日，记者在同济小学附近一家托管中心看到，该托管中心面积约80平方米，分上下两层，楼上睡觉，楼下吃饭。一名中年妇女用不太标准的普通话向记者介绍，他们已托管了十多个小学生，只剩下两三个床位。

　　【原因】 适应部分家长迫切需求

　　在佛山城区一些比较知名的学校周围，通常都有三四家托管中心存在。采访中记者得知，其实佛山很早前就已实行了留校班制度，即放学后不能及时被家长接走的孩子可以让老师“看着”。在家长要求下，禅城区几乎所有小学都开设了中午和下午托管班。为什么社会办的托管中心还会这么火爆呢？

　　记者采访中了解到，孩子、家长“追捧”托管中心，既出于很多家长的迫切需求，也有学校的原因。

　　据悉，学校开设的托管班经物价部门批准，每月收取15~20元的托管费。但由于学校办托管班占用了学校老师大量的休息和空余时间，因此老师们往往都不热衷于管理被托管学生。

　　另一个很重要的原因是时间问题，禅城区开办留校班的小学，一般的托管时间是到下午5时30分。但不少家长6时才下班，有的遇到加班则更要延后。而社会托管中心时间自由，可满足家长这方面的需求。

　　不少家长反映，多数小学没有住宿条件，中午托管的小学生往往只能将课桌拼起来睡觉，自然比不上托管中心能提供床位休息那么安全和舒适。

　　记者调查

　　仅9家托管中心领取营业执照

　　托管机构合法身份难保证

　　佛山城区托管机构数目众多，但记者从禅城区工商局了解到，目前禅城区持有区工商局颁发工商营业执照的少儿托管中心仅有9家，另外还有小部分非盈利性质的托管中心是在民政部门登记。

　　这意味着大量托管机构根本就不具有任何法人资格，随时可能“走佬”。“去年9月，深圳一名年仅7岁的小男孩在校门口被车祸夺去了生命，原因竟是学校与托管中心没有交接好。”禅城区张女士的女儿刚上小学一年级，她说他们家长最担心的是，万一哪天孩子在托管机构出了问题，到哪里去找责任人？

　　辅导教师资格无法认定

　　托管中心除了管学生的吃、睡外，通常还提供作业辅导。“我和丈夫有时要到晚上七八时才能去托管中心接孩子，回到家已经很晚了，孩子的功课多数是在托管中心做的。”禅城谢女士的儿子上小学五年级，她说送他去托管中心就是希望有人能辅导做功课，但是辅导教师有无资质他们并不清楚。

　　采访中，记者向同济路一家托管中心提出想看辅导老师的教师资格证时，工作人员却称无法提供。其他一些托管机构情况也大致类似。

　　家长担忧

　　安全、卫生问题都不少

　　家长的迫切需要为社会盈利性托管中心的迅速扩张提供了广阔空间。各种各样的学生托管机构确实为很多家庭解决了一大难题，但家长们也有不少担忧。

　　担忧一：孩子安全有无保障

　　“我每天接送女儿时发现，她那些同学一边过马路一边打打闹闹，托管中心工作人员却视而不见。”这一场景，给宣典虹留下了“托管中心责任心不强”的印象。

　　禅城区张女士的女儿刚上小学一年级，她最担心的是孩子的安全，“大多社会托管中心是盈利性质的，条件很简陋，与学校的互动衔接不够，也加大了孩子发生人身安全的风险。”她建议，如果社会托管中心接送的孩子都在学校备案，这样能清楚掌握孩子放学后的去向，一旦出现问题能及时解决。

　　担忧二：餐饮卫生是否过关

　　“孩子交给托管中心，基本上午餐甚至晚餐都是在托管中心吃的，饮食卫生最让家长不放心。”宣典虹告诉记者，女儿的同学在一家托管中心自休时有老鼠穿梭其间，吃饭时还吃出了蟑螂，更别谈是否有专业人士给孩子进行营养配餐了。

　　宣典虹的担忧代表了不少家长的看法。

　　【焦点】

　　佛山中小学校放学时间普遍较早，从放学到家长下班接回家，很多学生每天有四五个小时甚至更长时间是呆在托管中心，吃饭、做功课甚至午睡都在那里。那么，这些托管中心能让家长们放心吗？

　　对此，记者进行了实地调查，家长们表达了他们的担忧。

　　【代表呼声】

　　快给学生托管找“管家”

　　“忙于生计的家长，普遍为孩子上学接送、午休、寒暑假的安置等实际问题忧心。除了学校和家庭外，孩子放学后最多的时间可能就是在托管中心了。”禅城区人大代表的宣典虹尖锐地指出，这些中心有的未办理审批手续，在安全、环境卫生、收费、管理人员素质等方面尚存在着不同程度的问题，很难保证孩子的健康成长和人身安全。

　　为此，她建议：对学生托管中心实行登记和注册制度，由教育主管部门审批，卫生条件、消防设施符合相关部门验收标准，管理人员和经营场所符合一定标准的托管中心才可以注册办理。

　　“同时，还应当建立相应的监督制度。”她说，有关部门应对已经登记的托管中心进行管理监督，对不具备办理托管中心条件或管理不善的，给予警告并限期整改，逾期不改的主管部门有权取消其资格。

　　【部门回应】

　　期待政府出台规范性文件 支持多部门联合管理

　　在给人大代表建议的答复中，禅城区相关部门均表示，在没有法律法规支持的情况下，不可能突破权限范围对托管机构干涉过多。在目前的情况下，各部门只能在自己的职责范围内对托管中心进行监管。各部门均希望能出台红头文件，为多个部门联合管理提供执法依据。

　　工商局：盈利性机构需领营业执照

　　“如果以盈利为目的，从事接送、看护少年儿童和为少年儿童提供临时食宿服务的行业，应当到工商部门领取营业执照。”禅城区工商部门表示，少儿托管是新兴行业，为忙于工作的父母提供了很好的帮助。

　　鉴于其经营行为直接关系到少年儿童的人身安全和身心健康，禅城区工商局表示，在区内设立从事盈利性经营的少儿托管机构，应经卫生行政主管部门核发《卫生许可证》、消防主管部门对其装修及消防设施验收合格，符合开业条件的，工商行政主管部门才可核发《营业执照》。

　　教育局：可协助办理教师资格审定

　　对家长们关注的社会托管机构与学校之间的衔接教育部门能否监管的问题，禅城区教育局表示，该局从未审批过托管机构，也没有被授予对该类机构的审批权。

　　记者从佛山市教育局了解到，目前没有法律法规规定托管中心必须到教育部门备案。“执法需要有依据，我们凭哪条款要求托管中心必须在教育部门备案呢？”市民办教育管理办公室有关负责人表示。该负责人还表示，如果涉及教师资格的审定，教育部门可协助审核工作。

　　卫生、消防部门：通过审批方可开业

　　禅城区卫生监督所表示，对少儿托管机构要进行预防性监督和经常性监督，包括对托管中心环境卫生、设施布局提出指导性意见并进行审查，对符合发证条件的或管理不善的给予警告并限期整改，逾期不整改的通报至相关职能部门。

　　公安消防部门认为，少儿托管机构的室内装修、消防设施等，都必须经过消防部门的审批，验收合格方可开业。(作者: 李欣欣、陈钰凤)