监管主体模糊

　　多部门管理留下监管真空

　　记者采访发现,深圳的学前教育专职管理和教科研人员十分缺乏,是学前教育管理不力和发展不均衡的重要原因。

　　深圳市教育局原设立学前教育处,去年机构调整后,学前教育处与国际合作与民办学校管理办公室合并成立基础教育二处,但人员没有增加,仍为3人。而对于此项调整,教育人士的说法不一。有专家认为,机构调整反映出对学前教育的重视。也有专家认为,学前教育处独立说明其重要性,合并是倒退。

　　而各区的情况是,除宝安区教育局设立了幼教管理办公室外,其他区均没有独立的学前教育管理部门,全市没有专职学前教育教科研人员。据统计,目前区级专兼职学前教育管理干部和教研人员共10余人,多数是在民办科(或社管办)内安排1人兼管幼儿园的工作,有的人员还是从幼儿园借调过来的。

　　不少业内人士认为,政府对学前教育的监管严重缺失,有其历史原因。深圳学前教育的监管主体一直较模糊,2006年改革之前,公办幼儿园由市妇联及行业部门管理；2006年后,22所原由市教育局、市妇联、市卫生局所属的公办幼儿园改制由市国资委投资控股有限公司幼教管理中心管理,近40所区属幼儿园则由各区管理。有专家表示,监管主体模糊,究其根源是对于学前教育的定位不明确、不清晰,“学前教育算不算是教育?教育是公益事业,属于一般公共服务产品,政府不能放任不管”。

　　由于学前教育管理人员缺少,全市千余幼儿园多通过划片结对互助等方式,由公办幼儿园或省一级幼儿园等办学条件和管理较好的幼儿园对其办园安全、卫生、教学等进行监督检查,并起着部分管理、示范作用。对此,一些幼儿园园长建议,教育部门可参照义务教育阶段的标准,配置相应比例的学前教育管理人员和教研人员,有利于学前教育的管理与发展。

　　所幸的是,针对学前教育出现的一些乱象,教育部门目前已着手加强幼儿园的校园安全、财务、师资培训等管理工作。根据深圳市教育局2010年重点工作计划表,明确提出深圳今年将积极规范和扶持学前教育发展,将启动幼儿园信息公告制,争取6月底前进行公告。信息公告的内容涉及幼儿园的师资力量、收费项目、幼儿园管理等。但有专家表示,民办园的财务、收费等问题涉及物价、税务等相关部门,并不完全属于教育部门的监管范围之内,可能还需要各部门的通力合作才行。

　　此外,深圳今年还将推动研制民办幼儿园教师工资指导意见,争取年内出台。同时,制定深圳市规范化幼儿园建设标准,9月前完成文件研制,争取年内启动试点。在幼儿园管理方面,组织园长上岗培训,提高园长持证上岗率,开展园长培训,争取年内园长持证上岗率达到90%。

　　-委员关注

　　“政府应强调学前教育公益性,加大投入”

　　“政府应强调学前教育公益性,加强政府投入。”“两会”召开之际,深圳幼儿园教育乱象丛生的现状引起了不少政协委员的重视,他们以提案的形式,为深圳走出幼儿教育之困出谋划策。

　　◎提案人:政协委员张学虎

　　◎提案名:《关于建议政府加大学前教育投入的提案》

　　◎主要观点:政府投入不足导致幼儿园收费畸形

　　政府应强调学前教育公益性,加强政府投入。深圳现有幼儿园千所,但属于公办性质的只占7%左右,过度的市场化让幼儿园收费高企。虽然学前教育不属于义务教育范畴,但它是每个人在成长中必须经历的过程,政府有必要也有责任,让每个孩子都上得起幼儿园,建议深圳市政府加大学前教育的投入,为广大年轻父母解决后顾之忧。

　　由于政府没有投入,幼儿园经营者为追求利润,收费越来越畸形,要解决此问题,必须先从观念上恢复幼儿教育的公益成分,希望政府能够真正强调学前教育的公益性,加大政府投入,让幼儿园过高收费尽快成为历史。

　　在保证对幼儿园教育的投入并做到逐年增长的同时,政府还可以对幼儿园适当进行地租减免或补贴。在补贴的基础上,对幼儿园实行限价招生。

　　◎提案人:市政协科教卫体委员会,致公党深圳市委会

　　◎提案名:《关于创新我市学前教育管理体制机制的建议》

　　◎主要观点:学前教育缺少成本分担机制,成本基本由家长负担

　　深圳的学前教育远不能满足市民对均衡、优质学前教育的迫切需求,与国内外发达城市相比存在较大差距,创新学前教育管理体制机制已刻不容缓。

　　在深圳市学前教育取得高速发展的同时,学前教育的管理体制机制滞后于事业发展的步伐,现行的体制机制与学前教育工作要求不相符合,其中包括:一是学前教育行政管理人员严重不足；二是政府对学前教育管理力度弱化；三是学前教育事业没有前瞻性的发展规划；四是缺少成本分担机制,成本基本由家长负担；五是学前教师地位低,教师队伍极不稳定；六是办园条件较差,办学行为不规范。

　　对此,应该结合深圳的特点尽早确立幼儿教育发展的总目标、总规划,尽早出台适合深圳市情的学前教育管理方案；将学前教育事业纳入深圳市社会经济总体格局；清理整顿不符合条件的幼儿园；创新财政经费投入机制,推行教育券补贴制度；加快发展社区公办园建设；稳定学前教师队伍,提升学前教师整体素质；积极探索将深圳学前一年教育纳入义务教育范畴。