如何让高等教育去行政化,中国教育学会副会长朱永新表示,要让学校摆脱行政化的桎梏,首先政府应该放权,把办学权力交给校长;其次在学校内部,行政权力应该更多让位于学术权力,高等院校通过董事会、学术委员会、教授委员会等方式管理学校,强化学术权力。
“高校行政化并不是高校自身造成的。”南京邮电大学校长杨震强调,社会和政府按级别和办学水平等将高校分为三六九等,拨款、分配资源等都按部属、省属等层次往下排。国外很多大学是以学术标准来选拔大学校长,通过教授委员会或学校董事会等选出来,保证选出来的领导是“内行领导内行”,而国内的大学校长是行政任命的,而且大部分领导能上不能下,行政权一大就会限制学术权。
对于大学如何去行政化,东南大学校长易红对记者说,一是大学外部要去行政化。目前,政府把大学当作行政单位来管理,管得很微观、很细,一定程度上干预了大学的办学自主权。现在各种评估评优、争取经费、学科设置等等,都要围着行政指挥棒转,就连有些专项经费如何使用、实验室如何评估都会管。二是大学内部管理也要去行政化。有的高校内部就像行政机关,等级森严,作为学术机构,大学应该充分发挥学术的作用,比如学科设置、研究方向可由学术委员会来决定。政府和学校行政部门,应当“管好该管的,放掉该放的”。
可以去行政化,但不能去行政管理
“可以去行政化,但绝对不能去掉行政管理。”这是许多校长在接受采访时的一个共识。
易红认为,高校行政化要辩证地看,总的是要在行政权与学术权之间找到一个平衡点。一方面,没有行政权不行,因为大学基本上都承担了培养人才、促进地方发展、维护高校稳定等社会责任;另一方面,行政权过大也不行,必须防止行政化倾向,保障教育家办学。
“去行政化不意味着无政府化,任何一个单位都需要行政管理。”饶子和说,大学的行政管理,其宗旨是出成果、出人才,如果脱离了这个宗旨,大学的行政管理就有问题了。教授和学生在学校的地位,决定一个学校的优劣,大学除了正常的行政管理外,应该要让教授和学生有更多的话语权。所谓去行政化,不是不要行政管理,而是让教授和学生有更多的发言权。
钟秉林认为,从权力架构来讲,学术权力与行政权力是并存的。而“现在大学里的主要矛盾关系,就是行政权力对一些学术事务干预比较多”。他强调说:“大学既然是学术团体、学术机构,当然也需要行政管理,这和行政化还是有所区别的,总归是一种层级的管理,尤其是学校除了学科事务之外的其他事务,像学校后勤、学生管理、基建等等,都需要我们根据不同工作类型比较稳妥地去处理。”
纪宝成则更加直截了当地说:“我从来不赞同教授治校。比如盖楼房,还得靠行政权力。我赞同教授治学,在学术方面,比如学术评定委员会,成员绝大部分都是教授,这不应校长说了算,而是教授说了算。”
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