继前天发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》后，昨天，教育部相关官员和专家对纲要内容进行详细解读。教育部基础教育二司司长郑富芝表示，对于文理分科，教育部历来不支持，但教育分班情况客观存在。高中将发展特色化，避免千校一面。

　　关于高中教育

　　★关键词·户籍问题

　　入学机会不平等缘于资源不平衡

　　郑富芝表示，由于现在的高考户籍制度问题，即使在当地学习，还是要回到户籍所在地进行高考。但是不论是报名制度还是户籍制度，都只是表面问题，其实质是由于国家高等教育资源的不均衡造成的高考入学机会不平等。

　　如果北京和上海这样的城市放开政策，其他升学率较低的地方的学生就会都跑到北京、上海来考大学，这样就挤占了本地生源的上学名额。所以势必会遇到来自升学率高地区的一些阻力。“要事先把所有问题考虑清楚，不能贸然去做。”

　　郑富芝认为，治本之策是要缩小地区间的高等教育发展的差异，缩小各地入学差异，“如果在哪个地区考机会都是一样的，就不会存在这些问题。”这种不均衡是多年来形成的问题，所以需要一个相当的过程去解决。

　　此外，纲要提出“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法”，其实是为了将来破解该难题做前期准备。“这个问题我们力争破解，但是相当复杂，需要系统研究。”他认为十年内有望找到破解办法，今年将开始动手进行该问题的专题调研。

　　★关键词：文理分科

　　分班需要协同高考改革

　　郑富芝称，从国家制度设计角度讲，文理是不分科的，“教育部历来反对文理分科”。目前，普通高中每个中学设计有12门课程，这些课程涵盖文理两科。

　　但实际上，由于高考是文理分卷考试，为了提高效率、减轻学生负担，各地确实存在文理分班教学。“这些学生不存在学文不学理、学理不学文情况。但是文理科的差距在于学习的程度和时间。”他指出，有地方一味追求高考，存在高一下半学期就开始分班，甚至一上高中就分班，这些都是属于违规办学。

　　郑富芝介绍，要解决文理分科的问题首先需要在全国落实高中阶段的课改，因为课改方案本身就是文理兼修的方案。在考试评价方面，推广高中学生学业水平考试，必须通过包含文理的12门学业水平考试才能毕业。最后就要理清“学”和“考”的关系，毕竟最后受到高考分科考试的约束，所以要改变“考什么学什么”，而把“学”和“考”有机结合起来。

　　郑富芝坦诚，由于在第一轮意见征集中，赞同和反对的意见对半开，所以这是个两难的问题。“既要考虑到学生的全面发展，又要考虑到国家选拔人才的需要，同时要考虑到孩子们的负担。”所以在高考和高中学习之间种种问题没有衔接好以前，不能一味规定禁止分班学习，高中改革和高考改革是协同改革。目前高考改革中是否要取消文理分卷还是个正在研究中的问题。取消分班的操作和实施层面更没有研究。

　　★关键词·高中教学

　　高中不能搞“千校一面”

　　郑富芝称，现在高中学生课业负担确实比较重，在一些地区片面追求升学率的问题倾向也比较严重，为了解决这个问题，在规划纲要中明确提出来，高中要发展特色办学。第一，下一步高中的发展是多样化发展。第二，要特色发展。第三，全面发展和有个性地发展。

　　多样化发展就是要解决目前普通高中存在的千校一面的状况。现在普通高中同质化的倾向非常严重，要解决这个问题，就要鼓励高中多样化发展，办有特色的高中。要特色的发展，就是鼓励高中在课程设置方面，在教育教学环节方面要有自己的特色。甚至可以鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。

　　同时，要鼓励学校对学生进行全面的教育，要有个性地发展。因为高中是人生发展当中非常重要的一个阶段，也是个性差异非常明显的一个阶段，因此要鼓励学校因材施教，这样解决高中学校同质化和千校一面的问题。

　　高中要提“绿色升学率”

　　郑富芝指出，高考片面追求升学率和就业压力有关，就业压力大导致升学压力也非常大。因此，下一步要想办法办人民满意的高中，不考虑升学率肯定是不行的。

　　“并不是反对升学率，而是反对片面追求升学率。”他认为，高中学校提升学率的时候应该提“绿色升学率”，即把升学率作为一个结果，而不能作为惟一的目标。出发点应该是使每一个学生全面地发展、有个性地发展。