最后来看贵州师大。罗彩霞当年的高考志愿并没有填写贵州师大，却被该校降20分定向调剂招入。目前已查明，王峥嵘正是通过与唐昆雄妻子的同学关系，将罗彩霞定向补录。

　　在录取通知书领取环节，根据教育部2004年规定“高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递”。也就是说，高考通知书必须由高校直接寄发给考生并由考生本人领取。

　　一位高三老师告诉记者，按规定哪怕是考生父母也必须出具户口本、身份证、考生本人的委托书等有效证件才能代领通知书。而唐昆雄却能违规将罗彩霞的录取通知书从贵州师大直接领出，暴露出学校这方面管理的松懈。

　　此外，高校录取考生后直接提取考生的电子档案，纸质档案由考生报到时带到学校，同一考生的纸质档案和电子档案中包括照片在内的各项信息必须是完全一致的。教育部办公厅《关于加强2004年普通高等学校招生录取管理工作的紧急通知》说：“高等学校在新生入学后要加强对考生的资格复查，凡弄虚作假者一经查实，取消违规考生的入学资格，并由有关部门追究相关人员的责任。”

　　但贵州师大并没有按照这一紧急通知的规定去做。校方承认，假罗彩霞入学时学校没有将纸质档案与电子档案进行比对，没有发现冒名顶替的行为。

　　“高考录取环节会与很多社会部门发生关系，不仅仅局限于教育系统”，北京师范大学教育学部党委书记兼副部长储宏启教授对《瞭望》新闻周刊记者说，“冒名顶替者必须与教育、司法行政等多个部门的相关人员都有着非常‘铁’的关系，才能成事。这种‘跨系统作案’、‘跨系统腐败’与作案人所拥有的社会资源量有着直接的关系，只有拥有了多方面的权力才能够实现。”

　　专家分析，跨系统腐败具有这样几个特点：

　　一是性质恶劣，对社会公平性伤害最大。跨系统腐败经常直接违反多个相关法律法规，事件本身的情况离奇匪夷所思，性质恶劣，社会影响极坏。同时，此种腐败案件涉及多个违法主体，窝案、共谋现象明显。

　　二是表现出典型权力腐败的特点。与一些腐败个案、人情腐败案相比，跨系统腐败的操作者一般掌握相当的实权，普通人即便花钱也无力“摆平”的种种关系、越过的种种制度，在实权支持下“视同无物”。有关教育专家介绍，在高考腐败案中，像罗彩霞案这样复杂的情况极少见，这种操作方式几乎是为有实权者开辟的“特殊通道”。

　　三是难发现、难查处。由于跨系统腐败所特有的权力背景，案件发现查实很困难；由于涉及面较广，其处理也遇到更大阻力。在查处过程中，屡屡会遇到“潜规则”的干扰，乃至开脱违法违纪行为、误导舆论等现象也有发生、有市场。

　　权力越到基层越难监控

　　与罗彩霞的普通农家背景相比，王佳俊的父亲王峥嵘曾做过镇长、县公安局政委。基层政府是国家政策的具体执行者，直接接触老百姓的切身利益，越是在县乡等基层单位，领导干部手中所掌握的实际权力也就越大。特别是像王峥嵘这样既有基层政府的从政经历，又在司法部门工作的人物，其所拥有的权力能量也会更大。

　　“在县级和县级以下的基层单位，在最贴近老百姓现实生活的制度网络的末梢，外在的约束条件和限制逐渐减弱，有法不依、有章不循的现象更加突出。此时，人情关系和权力的介入，会对制度的严格执行构成很大的冲击”，中央党校研究生院副院长刘春教授说，“近年来的群体性事件多发于县域，也与权力在微观环境中伤害基层百姓权益、权力难于监控有关。”

　　北京理工大学高等教育研究所杨东平教授表示：“很明显，地方权力部门干预了此案的过程，促成了这起公然利用职权、违法违纪、权力‘一手遮天’的离奇案件。政策和制度越到基层打的折扣越大，权力对规则的扭曲和冲击也越大，基层权力监管难绝不仅是高考和教育系统的问题，而是一个普遍的值得警惕的重要社会问题。”

　　在“罗彩霞案”中，另外暴露的“基层监控难题”，则突出地反映在基层派出所对户籍的管理上。

　　在冒名顶替类案件中，户籍管理部门都是关键环节。如果王峥嵘手中没有那张正版的户籍迁移证，王佳俊的身份就无法转换为罗彩霞，一切也都无从做起。

　　“罗彩霞案”曝光后，媒体又报道了“湖北版罗彩霞”王俊亮案和“北京版罗彩霞”邹志静案。查阅以前的媒体报道，冒名顶替上大学的案件还有齐玉苓案、贾新超案、邱冬芳案，等等。这些案件均成功突破了户籍管理这一关口。

　　甚至在邱冬芳案中，冒名顶替者持入学通知书到公安局迁移了邱冬芳的户籍并办理了注销手续，使她无缘无故成了“黑户”。

　　在2008年震动全国的甘肃天水“山东籍高考移民替考案”中，涉案主要犯罪嫌疑人也是利用师生、亲属、同事等各种社会关系，加以采取给予好处费等手段，通过基层派出所违规办理户口，非法取得了天水市麦积区的户籍。

　　罗彩霞、王俊亮、邹志静都是在银行申请网上银行、申请信用卡、申请房贷时，发现自己身份被盗用的，而不是户籍管理部门主动发现的。

　　两个完全不同的人，在同一个姓名、同一个户口、同一个身份证号的情况下各自生活几年甚至十多年，却相安无事。在现有的技术条件下，核查、发现同名、同身份证号的户籍真的有那么困难吗？

　　专家认为，目前不少地方户籍管理和身份登记制度中，存在出生不报、死亡不销、户口登记项目变更更正不及时等漏洞，已经难以对流动人口进行有效管理。□

　　文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳禹志明