“罗彩霞案”“跨系统腐败”事实背后，是面对权力“基层监控”的难题

　　临近6月高考，社会上对于“罗彩霞案”的关注热度不减。

　　面对目前我国教育领域公信度最高、制度最为严密、涉及千百万青年人前途命运的高考

　　，有人能够做到盗用他人的身份和高考成绩，冒名顶替上大学，之后又顺利入党、毕业、就业，这在很多熟悉我国高考制度的高中老师和教育专家看来，简直是匪夷所思。

　　根据官方初步公布的案情，人们发现，冒名顶替者在涉及高考录取的各个环节全都一路畅通，将这起高考腐败案件演绎成“跨系统腐败”的大戏。然而，在该案戏剧化成分的背后，暴露出的是权力对制度和法规的冲击，尤其是基层权力难以监控，以及户籍管理等基础制度的漏洞。

　　匪夷所思的“掉包”

　　2009年3月，天津师范大学学生罗彩霞在办理网上银行业务、教师资格证时被拒绝。经查询，她发现自己的身份被高中同学王佳俊盗用，随即报案。

　　5月5日，媒体以《公安局政委女儿冒名顶替上大学》为题将此事曝光。邵阳市委市政府迅速成立了由邵阳市纪委牵头，监察局、公安局、教育局为成员的联合调查组，开展调查。

　　经查，罗彩霞和王佳俊均为湖南省邵东一中2004年298班应届文科毕业生，两人同时参加高考，高考成绩分别为514分和335分。王佳俊在父亲王峥嵘的操作下，冒用罗彩霞的身份信息和高考分数，被贵州师范大学思想政治教育专业录取。

　　此后，假罗彩霞安然度过了4年大学时光，入了党并取得了学位证书和教师资格证。毕业后，她在广州市找到了一份文秘工作，将户口迁往广州市，添加了曾用名“王佳俊”。

　　而真罗彩霞则在2004年高考“落榜”，黯然复读一年后考取天津师范大学。今年即将毕业时，她不得不面临名字和身份证号被盗用，以及教师资格证书、英语四级证书、毕业证、学位证申领等一系列问题。

　　5月11日，联合调查组披露，王峥嵘为了让女儿王佳俊就读本科学校，于2004年 9月初到邵东一中找到王佳俊班主任老师张文迪，获得了罗彩霞高考成绩等相关信息，又通过同学关系使其被贵州师范大学降低20分定向补录。王峥嵘利用曾从公安部门弄到的一张编号为“湘迁字第00068350”的空白迁移证伪造了罗彩霞的迁移证。同时，王峥嵘要其妻子拿王佳俊专科学校的录取通知书到县招考办领取高考档案，王峥嵘找到打字店复制伪造成罗彩霞的高考档案。

　　据了解，王峥嵘2002年任邵东县牛马司镇镇长，2004年8月调任隆回县公安局政委。2008年因经济犯罪被判处有期徒刑三年，缓期五年执行。目前，王峥嵘因涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪被公安机关刑事拘留，张文迪被邵东县纪委实施“双规”。

　　教育部有关负责人5月12日透露，经初步调查，贵州师范大学历史与政治学院院长唐昆雄，违反教育部的有关规定，代领了假罗彩霞(即王佳俊)的录取通知书。

　　湖南省调查组负责人、湖南省监察厅副厅长李政科告诉《瞭望》新闻周刊记者，对于罗彩霞事件，调查组还在深入调查，整个事情要最终调查清楚后，分清责任、严肃处理。

　　日前，该案在天津正式立案。罗彩霞在起诉书中列明了七名被告，除了王佳俊及其父母外，还有湖南省邵东县第一中学、邵东县教育局、贵州师范大学和贵阳市教育局。

　　“跨系统腐败”特征

　　在我国，为保证考生权益，从高考考试、录取到大学报到有着非常严格的制度和规定。王佳俊要顶替罗彩霞上大学，首先要获得罗彩霞的录取通知书，然后凭录取通知书和罗彩霞的户口等材料到当地公安部门办理户口迁移，到教育部门申领档案。

　　回顾整个案情便可发现，高中及教育招生部门、公安户籍部门、大学等一系列维护高考制度公平性的重要环节，都为王佳俊及其家人制造“假罗彩霞”亮起了绿灯，助其一路过关斩将。在此基础上，王佳俊后来又顺利通过大学毕业、入党政审、就业、户籍再次迁移等后续关卡，得以改写自己的人生轨迹。

　　此一案件与以往曝光的高考腐败案件不同的是，罗彩霞案属于“跨系统腐败”。

　　先来看邵东一中。冒名顶替首先要找准目标。罗彩霞2004年高考分数为514分，低于湖南省当年二本531分的录取分数线，只上了专本沟通线，但刚好符合贵州师大当年定向招生511分的分数底线。罗彩霞由此进入了王家的视野。而据介绍，向王峥嵘提供罗彩霞的考号、身份证号等相关信息的人正是罗彩霞当年的班主任张文迪。

　　再来看公安户籍管理环节。罗彩霞的户籍2005年才被迁至天津师范大学，王佳俊2004年到贵州师大报到时所持的户籍迁移证又是谁开具的呢？调查组查明，罗彩霞编号为“湘迁字第00068350”的迁移证于2003年2月17日被邵东县界岭派出所领出，而该所档案资料此编号的迁移证存根恰恰缺失。是谁、通过什么方式从界岭派出所领走了这个正版的户籍迁移证，目前还在排查当中。