投资教育瞄准产业升级

　　主持人：奥巴马以刺激经济为契机对美国教育投入大量资金，可能对未来美国教育发展乃至社会发展产生什么影响？美国社会对此如何评价？

　　张万朋：从奥巴马政府近期一系列举措中我们可以看到一个明确的信息：振兴经济，教育当先。教育经费不仅是补贴，更是投资。奥巴马政府瞄准的不仅仅是此次金融危机，而且还是危机过后美国产业的升级，现在就要为未来准备合格的劳动力。

　　该计划能否起到刺激经济、振兴教育的作用呢？对此，人们的看法并不一致。一些教育工作者对奥巴马的做法表示欢迎。美国教育理事会主席布罗德说，这项计划“巧妙地将短期经济刺激与国家对人力资本、研究能力和基础设施的长期投资结合起来”。然而，也有人认为，这些拨款只是使一些本来要削减的项目得以保留或降低削减幅度，并无多少新意。密西西比州、得克萨斯州、路易斯安那州、阿拉斯加州、南卡罗莱纳州及爱荷华州的州长仍然对奥巴马的这一计划持怀疑态度。他们认为总统的计划会让国家的债务暴涨，“所有这些钱都是从子孙后代那里借的，毫无节制的支出是在挖掘另一个巨大的洞”。

　　郭玉贵：这是美国历史上最大的一笔一次性投向教育的拨款，也表明奥巴马政府将教育视为确保美国知识经济持续发展的主要基础之一。其意义是深远的，显示出奥巴马的前瞻性眼光。同时我们也应该看到，目前奥巴马的教育政策对各州的影响主要体现在救济上。虽然他利用拨款为杠杆，将救助款与教育改革紧密地挂上了钩，但毕竟缺乏法律的强制性。

　　可以说，他目前所做的一切都是为下半年修改和延续《不让一个孩子掉队法》预作铺垫，并在舆论上先期引领改革的方向和内容。只有成功修改和延续《不让一个孩子掉队法》，奥巴马的教育政策才具有法律效力。

　　主持人：美国近期的教育政策中，有哪些值得我们特别关注？

　　郭玉贵：美国近期的教育政策中值得我们关注的是奥巴马提出的改革目标：面向现代化，他呼吁为全体国民建立完整和具有竞争力的终身教育体系；面向世界，他要求建立世界级水平的课程和学业评估标准；面向未来，他提出在2020年前使美国高等教育培养出世界上最多的毕业生。

　　张万朋：目前的教育改革方案对中低收入家庭而言，学费抵税额的变化可能是其受益最直接的一项，值得关注。按照新政策，学费抵税额从原来的 1800美元提升至2500美元，学费中第一个2000美元可以百分之百抵税，以后的部分以25%的比例抵税，最高抵税额为2500元。同时，学费抵税的家庭收入标准也有所放宽，单身年收入从原来的8万美元放宽为9万美元，夫妇年收入由16万美元放宽为18万美元，令更多家庭可以享受学费抵税的优惠。

　　主持人：我们如何评价奥巴马的教育新政？

　　郭玉贵：奥巴马上任以来所提出的教育政策与竞选期间的承诺基本保持一致。他将救济款重点用于重塑美国的教育制度而非仅仅填补漏洞的做法，得到了各方的认可。奥巴马很清楚，只有解决教育问题，才能使美国在知识经济时代继续引领全球，也才能使21世纪成为又一个美国世纪。显然，奥巴马抓住了问题的症结。然而，美国教育仍然是地方事务，很多情况下总统和联邦政府鞭长莫及。奥巴马要想使他的教育理念和政策付诸实施，需要通过立法这一关，这意味着还要进行党派和各利益团体之间的争斗和博弈。从这个意义上来讲，奥巴马的教育政策有多大程度能转变为法律，我们只能拭目以待。

　　张万朋：在我看来，美国此次以刺激经济为契机的教育拨款及改革可以分为短期目标和长期目标。如果说我们对于长期目标无法断言，至少在短期内这一计划是有作用的。假使这一法案没有帮助美国经济走出衰退，但是那些年久失修的学校基础设施得到了修缮，基本的教育服务得以保障，学校教育质量得以提高，人才培养没有因为经济原因而停步，那么投资就没有白白浪费。

　　【链接】奥巴马教育政策概览

　　-胡乐乐

　　奥巴马竞选总统时提出：“现在是最终履行为每个孩子提供世界一流教育的道德责任的时候了，因为全球经济竞争不允许我们有丝毫懈怠。”

　　1月20日入主白宫后，奥巴马立即在白宫官方网站公布了教育改革大政方针，包括加大教育投入、加强儿童早期教育、提升教师质量、提高教育质量、加强教育问责、扩大教育公平、加强高等教育等。

　　2月17日，奥巴马签署的“美国复苏与再投资计划”中专门为教育安排了1000多亿美元的巨额资金。

　　3月10日，奥巴马在华盛顿发表主旨演讲称，联邦政府将全面彻底改革美国教育。

　　其政策要点包括：

　　教育质量 各州提高课程标准，美国八年级学生的课程标准应该比其他发达国家领先两年，并将此视为应对经济下滑的一剂良药。

　　教育经费 力争使美国所有保证过的教育经费兑现，弥补《不让一个孩子掉队法》的资金缺口。联邦教育年度支出将增加180亿美元，同时努力使美国在教育研究和发展上的投入翻倍。

　　幼儿教育 推出“0至5岁儿童教育计划”，使各州在创建和扩大儿童托管与教育方面展开竞争，鼓励各州自愿普及幼儿教育，扩展非营利性的幼儿教育项目，提供可支持得起的高质量服务。

　　特许学校 认同家长为子女择校的权利，承诺创办一批可供选择的公立特许学校学校，对特许学校的财政投入翻倍，并且支持关闭长期表现不佳的特许学校。与此同时，奥巴马要求父母肩负起教育子女的责任，确保孩子得到良好的家庭教育和学校教育。

　　教师待遇 推行教师绩效工资，教师的绩效将通过同行评议、学生的考试成绩、课堂评估或其他途径确定。不能胜任工作的教师将被替换，而帮助学生提高学业成就的教师将获得更多奖励。

　　教师招募 大力吸引优秀人才到中小学从教，帮助学校每年招聘3万名教师。同时，创建面向大学毕业生的“教师服务奖学金”，在师资极度匮乏的学科领域或地区任教满4年的大学生，可获得相当于研究生两年学费的资助。

　　高等教育 高等教育应保持低学费，使中低收入家庭的学生能上得起大学，支持提高奖学金金额并简化学生助学贷款申请程序，受资助的大学生每年从事100小时无偿社区服务，可享受一定的退税优惠。

　　学生责任 奥巴马要求美国学生更加勤奋努力地学习。他说，无论学校如何创新、教师如何优秀，除非学生自己承担起学习责任，否则美国不会成功。这意味着准时上学、专心听讲、远离麻烦，以及延长学习时间。

　　(作者单位：中国海洋大学教育系）