中职教育继续进行产业调整　学校数量将缩减至百所

　　对于目前中职学校面临的生存窘境,本报分别于11月18日和20日以《学校生源减少 教师被迫兼职》、《招生曾经辉煌如今面临合并》为题对北京市化工学校的整体运行现状进行了追踪报道。从北京市化工学校目前的窘迫现状中，我们不难察觉到中职学校所普遍面临的生存难题。

　　上世纪九十年代曾是北京中等职业教育的“黄金时代”。“那时的中等职业学校校长接到的条子很多，开的后门也不少。”北京教育科学研究院职成教研究所助理研究员侯兴蜀说。然而当年的盛况已成过眼云烟，为了能让中职学校渡过难关，北京市教委制定的“十一五”职业教育发展规划中明确提出，将投入20亿元帮助中职教育走出困境。为了摆脱生源难题和社会传统思想的束缚，部分专家甚至提出了更为具体的“蓝海计划”。但这些真的能让中职教育再续上世纪90年代的辉煌吗？本报记者对北京中等职业教育现状作了深入调查。

　　中职生存状况·政策

　　本报讯　“十一五”期间，市政府投资20亿元用于加强职业教育学校校舍基本建设。昨天记者从市教委获悉，本市中职教育仍将进行产业调整，到2010年中职学校数量将从目前的150多所缩减到100所左右。

　　市教委有关负责人表示，今后本市中职教育的发展和规划将围绕首都现代化建设、产业结构优化升级以及城乡居民对职业教育多样化的需求，着眼于培养高素质的劳动者和技能型人才，坚持中等职业教育与高等职业教育并举，学历证书与职业技能证书并重，形成适应市场、灵活多样的办学体制和机制。

　　“本市将大力加强中等职业教育，按照市场需求合理确定中等职业教育招生规模。”市教委有关负责人说，“积极发展高等职业教育，逐步扩大高等职业教育招生规模，到2010年与本科大体相当；加强中等与高等职业教育的衔接与沟通，建立中高职相衔接的人才培养体系，逐步扩大中职毕业生升高职的比例；稳步扩大五年制高职试点。”

　　按照市教委的要求，目前本市区(县)政府每年教育费附加要安排不低于30%的经费用于职业教育，支持市属重点职业学校、区县职业学校、成人文化技术学校、社区教育中心以及农村劳动者培训，开展职业教育教师培训以及资助贫困家庭学生。另外，还将逐步提高人均综合经费定额标准，调整中等职业学校学费标准，同时建立中等职业学校贫困家庭学生助学制度。“打破地区、部门隶属关系和所有制等方面局限，统筹、协调、促进高职学院、普通中专、技工学校、职业高中和成人中专等职业学校的资源整合。”市教委有关负责人表示，本市将结合区域产业调整，每个区县集中兴办1到2所职业学校，每个行业集中兴办1所职业学校，将职业学校数量调整到100所左右。

　　中职生存状况·事件

　　近日，北京市化工学校发布了一份校内文件，以口头传达的方式告知了该校全体在职教师。文件中称，由于处于“特殊时期”，要求教师在“轮岗轮休”、“到外校自谋兼课”以及“提前享受退休待遇”中选择其一。文件中称，发布该规定源于该校近年“生源不足”。文件发布后，引起了该校一些教师的不满，其中第二条是教师们争议的焦点。根据校方解释，教师如不能完成每年350课时的工作任务，可到外校“自谋兼课”，收入由校方统一分配。一些教师认为此举是校方对教师的“不负责”。教师们称，根本无力在外自谋兼课。

　　自2003年起，该校招生数量大幅下降。该校党委书记兼校长马德仁表示，由于大学扩招、行业调整等原因，该校生存空间已经很小，出台此文件实属无奈。马德仁说，目前该校正在与本市一所大学商谈合并事宜。

　　中职生存状况·调查

　　大学开始大规模扩招

　　中职招生“盛极而衰”

　　到了1999年，北京中职教育开始“盛极而衰”。这一年，大学开始大规模扩招。

　　纵观自1991年来的这16年可以发现，以1998年为界线，北京中等职业教育招生前涨后跌，反差极大。1999年，北京中招开始出现招生“普增职减 ”的走势，至2001年的三年间，中职教育招生一路下滑，从1999年的10万多人下降到8万多人。2002年因全国职业教育工作会议召开和北京初中毕业生达到历史最高峰而出现小幅反弹后，以后又一路下滑，2008年中等职业教育计划招生才3.8万人。

　　-两个出口都不畅

　　中职学校遇寒冬

　　本市户籍初中毕业生明年约为9万人，到2014年就只剩7万多人了。面对整体生源不足的现状，研究者从老百姓的角度认为这并不是中职教育遭遇历史最冷冬天的根源，而是中职教育的吸引力出了问题。

　　“对老百姓而言，中职教育的吸引力大小取决于两个方面，即要么能够满足孩子读完中职后继续升学的需求，要么满足孩子毕业后的高工资就业需求。”侯兴蜀说，“而实际上，这两种需求都有很强的可替代性。因此，随着后来经济发展带来的工资水平的上升和高等教育的大发展带来高学历文凭易得性的增强，北京的中职教育就变得越来越没有吸引力了。”

　　事实上，上个世纪90年代中期，之所以中职学校“门庭若市”，主要是它能满足当时中职毕业生高工资就业问题。因为，当时高学历的学生不多，职业学校的毕业生可以找到很好的工作，当时一般人的工资不过1000元左右，而中职学校有些毕业生月收入能到 2000元，就业的去向往往是大饭店、大企业和政府企事业单位等。

　　然而到了1998年以后，情况发生了很多变化。随着北京经济的快速发展和工资水平的提高，一方面中职毕业生的就业工资失去了优势，也就失去了对老百姓的吸引力；另一方面高校扩招带动了普通高中扩招，也逐渐带走了老百姓对中职教育的热情。

　　虽然，高等职业教育在1999年得到快速发展，然而招收中职毕业生的比例仅占5%。此时的中职教育已经满足不了孩子升学拿取高文凭的愿望，也不能满足就业享受高待遇的需求，中职教育便失去了对老百姓的吸引力。

　　在未来五年内，有三种情况难以改变。第一，北京应届初中毕业生仍将持续下降；第二，中等技能型人才较低的经济待遇和社会地位一时难以改变，虽然高技能人才短缺，待遇优厚，但中职教育不可能培养出技师以上人才；第三，老百姓对职业教育的认可和企业对职业教育的认识难以快速改变。

　　对于两个决定中职教育发展的决定性“出口”，许多中职学校校长表示，虽然我们无法控制学生的就业待遇，但我们可以改变上学的比例，“如果不能把升学的口子开大一些，在正在走向国际化发展、在社会需要更高综合素质的北京，中职教育无疑只有死路一条。”

　　校长和教育专家建议，中职升高职比例应该从以前的5%扩到15%至50%。

　　-中职“生源危机”

　　更多是教育深层次结构问题

　　从专家的角度看，中等职业教育“生源危机”问题其实折射了北京职业教育深层次结构问题。

　　1998年世界银行为我国中等职业教育贷款时，邀请专家对我国中等职业教育发展前景进行了调研，专家预计20年后中国的中等职业教育将消失。1999 年，世界银行发表题为《21世纪中国教育战略目标》的研究报告明确提出，在今后20年内应当根据地方的条件，逐步降低独立设置的中等职业学校比例，应大力发展两年制高中后职业教育培训机构等。这对北京教育决策层的决策产生过一定影响。

　　中国就业促进会副会长陈宇认为，北京职业教育要为北京市区域经济服务，为老百姓服务。北京应根据北京经济社会和老百姓的要求，办好高等教育和高等职业教育，“老百姓不愿意上中职，与其政府用决策迫使一部分人读中职，不如满足民意，取消中职教育，将职业教育上移到高等职业教育。”

　　中国职业技术教育学会副会长、原北京市教委副主任马叔平认为，从现实来看，北京产业结构需要中职教育，亦庄开发区中等人才占到75%、西城金融一条街中等人才占到50%。他主张中高职教育要一体化。

　　目前，生源匮乏与市场需求大的矛盾问题成为中职学校校长关心的主要问题之一。

　　中职生存状况·访谈

　　北京振华旅游学校校长王东在谈到中职现状时表示

　　“我想再拼一下，有时候困难也是机遇”

　　“今年毕业400人，明年毕业300人，后年毕业200人，一年比一年少。”北京振华旅游学校校长王东在接受采访时一脸无奈。王校长透露，学校今年招新生近200人，到校报到的只有100多人。“许多学生录取了不仅不报到，还吵着要档案。”王东说，“我不能让他们流失，说只要考试院同意我就放人。就这样报到率才能达到60%左右。这个报到率在中职学校已经算是好的了。”

　　时光倒流到10年前，王东和他的振华旅游学校火爆异常。“当年计划招生200人，报名的学生近2万人。”王东说：“为了能上学，关系户挡都挡不住，不要说教育系统，就是片警、消防，甚至村长都有条子递上来，最后扩招到300人也满足不了需求。”

　　面对目前的招生困境，王东说自己有把握把在中考外语只考20多分的学生通过教育达到中级水平，但却没有把握让这些学生来学校报到。“客观地讲，北京生源减少了。主观地讲，随着大学的扩招，家长更希望孩子接受高等教育，即便中考考了300分。”王东说，“另外，职高有地方保护、技校有热门专业，作为市属主管的中专没有太好的措施阻止中招中的不规范招生，都使得中专学校的发展环境艰辛异常。”

　　“我还想拼一下，有时候困难也是机遇。”王东告诉记者，学校开设的专业市场需求非常大。“在京的外企服务公司有上万家，每个企业每年如果只需要一名中专毕业的接待、文员，每年市场需求就达万人。他们的月收入也能达到2000元左右。我想我们还是有机会的。”

　　中职生存状况·观点

　　如何应对生源危机

　　专家提出“蓝海计划”

　　“中等职业教育学校生源危机，实际上涉及到了两个重要的方向性问题，即要不要继续发展中职教育和怎样发展中职教育。”北京教育科学研究院职成教研究所助理研究员侯兴蜀说：“前者多处于顺应老百姓的一定时期内实际的教育需求，而后者调整生源结构的取向更趋于主动开拓的蓝海计划。”

　　从长期来看，北京中职教育可以开拓的的蓝海在哪里？可能遭遇的障碍主要又是什么？侯兴蜀给记者作了详细介绍。

　　“蓝海计划”之一是对传统生源开刀，扩大职业培训功能。中职学校要面向本市农民、失业人员、在职职工和外地来京务工人员开展职业技能培训或文化知识培训。问题不在于归属教育部门主管的中专和职高能不能开展培训，而在于应该和能够开展多大的培训量。

　　“蓝海计划”之二是招收外地学生。比如，北京建筑材料工程学校校长张志华认为，焊接专业作为北京市紧缺专业，市场供不应求，但北京孩子却不愿意就读，其他学校因该专业投入成本太大而没有发展这个专业，而其学校恰好有这个专业优势，所以希望上级能够给予政策上的支持，允许其开拓外地生源市场。对于这一点，障碍不在于能不能放开政策，而在于怎么放开政策的问题。“北京中职生源危机问题牵涉了太多的因素，而在北京中职教育的发展方程里，参数较多，解答不易，但不解答就会越来越难以持续。”侯兴蜀说。 邓兴军 李嘉瑞