12年间，杨万霖先后创办了3所民工子弟学校，为上万名外来务工人员子女提供了上学机会。

　　但是，由于办学条件达不到规定标准，他拿不到办学许可证，学校一直以“黑户”的身份存在着。

　　在郑州，很多这样的民工子弟学校有着相同的命运。

　　专家认为，为了提高民办学校的教学质量而设置一定的门槛，本无可厚非，但如果门槛过高，多数民办学校因无法达标只好以“黑户”身份生存，便丧失了设槛的必要性。

　　政府在规范民办教育市场的同时，应首先保障民工子弟的受教育权利，还要大力扶持民办学校发展。

　　【现状】

　　居无定所的学校在“漂流”

　　“在郑州找个办学校的地方太难，把学生们带到这儿是迫不得已。”如今安家郑州常寨村的春笋学校，因为没有空地做操场，学生们只好在楼顶上上体育课(详见4月1日本报A10版相关报道)。

　　提起这事，该校校长杨万霖感到很无奈，这个地方已经是该校第3个落脚点。

　　2001年春笋学校创办时，在姚寨。2006年姚寨拆迁，学校搬到枣庄附近。去年9月枣庄的那块地卖掉了，学校不得不重新寻找场地，搬迁到常寨这座临街的小楼，学生们在这里安顿下来。

　　但即使这样，招生也没受多大影响。学校搬到常寨时，有600名学生，这学期增加到了760名。

　　办学12年没拿到许可证

　　但即便如此吸引生源，这所学校的“黑户”身份却无法掩盖。对此，杨万霖感到很无奈。

　　1996年，他在金水区白庙办了郑州市第一所民工子弟学校——大铺民工子弟学校，2001年，他又办了第二所学校——春笋学校，2003年学校发展兴盛时学生有2400人。

　　为了使学校名正言顺，从创办第一所民工子弟学校那年起，杨万霖就开始了奔波。但由于办学条件达不到规定标准，他的学校一直没有拿到办学许可证。

　　2003年，国务院转发文件规定，要加强对民工子弟学校的扶持和管理力度，并规定，民工子弟学校的设立条件可酌情放宽。

　　也就在那年，公办学校开始接收部分外来务工人员子女入学，但因为没有合法身份，一大批没取得办学许可证的民工子弟学校被关闭。但幸运的是，春笋学校和另一所民工子弟学校，却活了下来。

　　在以“黑户”身份生存的12年间，他解决了大约1万名民工子女的入学问题，但“拿不到办学许可证，学校也没个固定场所，我一直很遗憾”。

　　【矛盾】

　　春笋学校不是个案

　　其实，春笋学校不是个案，在郑州有很多这样的民工子弟学校，它们也多租在都市村庄的民房里，教学条件简陋，同样拿不到办学许可证。

　　在常寨村，距春笋学校不到200米的地方，有一所叫蓓蕾小学的民工子弟学校，同样是无证生存。

　　二七区的德全学校，也是所规模不小的民工子弟学校，办学五六年也小有名气，在校生有五六百人，仍然因达不到办学条件，一直是“黑户”。

　　据了解，在外来务工人员居住集中的金水区和二七区，这样的民工子弟学校不下20所，但这些学校中拿到办学许可证的不足1/3。

　　据杨万霖介绍，像春笋学校这样的“黑户”学校，仅金水区就至少有10所。

　　社会需要民工子弟学校

　　很多民工子弟学校没固定的校园，没操场，收费比公办学校高，教学质量比不上公办学校，但因为它们满足了民工子弟的求学需求，所以生存了下来。

　　对于一些外来务工人员来讲，条件简陋的民工子弟学校是他们送孩子上学的唯一选择。

　　春笋学校有很多孩子和四年级学生熊珍先一样，租住在聂庄，为了上学追着学校跑。

　　“上公办学校需要这证那证的，我们办不来那么多证，只好把孩子送到民办学校。”一位到春笋学校送孩子上学的女士说，“这儿条件是不太好，但好歹是所学校，总比孩子没学上强。”

　　“现在郑州本市户口的孩子入学都不容易，但外来务工人员子女每年在以30%的速度增加，如果没有更多的民办学校接纳，今后这些外来务工人员的子女上学将更困难。”金水区某小学一位语文老师说。

　　标准太高难达标

　　《中华人民共和国民办教育促进法》第十条规定，民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行，各地据此制定地方标准。

　　而按照郑州市公办学校的办学标准，学校要有200米长的跑道，要有科学实验室、仪器室、图书馆、计算机室等。尽管各区可以根据实际情况自行定标准，但基本的硬件和生均占地面积等都是硬指标，必须具备。

　　“校园占地面积至少要10亩，学生人均用地面积要达14平方米，学生人均建筑面积要在4.6平方米以上，老师要有‘三证’(教师资格证、师范学校毕业证、普通话证)，每个年级至少要开设两个班，教室要装空调，要有200米长的跑道，要有图书馆、实验室、能升降的桌椅板凳……”德全学校的校长释德全说，这样的办学标准太高，民工子弟学校很难达到。

　　一位民办学校校长抱怨道：“公办学校由政府投入，教师的工资由财政承担，民办贵族学校也多由大老板投资，这些条件当然容易具备，就难为了我们这些民工子弟学校了。”

　　此外，这位校长还点出了教育部门不审批他们这类学校另有原因：“不审批这些民办学校，主管部门可以规避风险。将来万一学校出了问题，主管部门可以不承担责任。”

　　但这些学校确实分担了政府部分义务教育的责任，不能全部关闭，所以“主管部门睁一只眼闭一只眼，算是默认这些学校存在”。

　　对于这样的矛盾，金水区教体局一负责人表示，像春笋学校这样办学规模较大的学校，确实分流了一部分学生，之所以目前没有获得审批，是因为学校没有达到规定条件。但教体局会扶持他们逐渐改善办学条件，争取早日达到规定标准。但对于规模比较小、办学条件特别差的民办学校，教体局会坚决取缔。

　　【建议】

　　降低门槛增加扶持力度

　　不符合办学条件无法取得许可证；没有许可证的学校难以引资改善办学条件，也无力吸引优秀教师执教，进而造成教学质量无法保证；而随着公办学校的资源优势得到充分发挥，民办学校和公办学校的差距将越拉越大，民办学校的办学条件将更高，更难拿到许可证。如此形成的恶性循环已经引起了一些专家的警觉。

　　“相关部门在制定政策的时候，应该考虑到政策的可操作性。此外，应充分考虑学校要达标和学生要上学到底哪个更重要？”一位教育界人士指出，“政策是为现实服务的，制定政策是为了规范教学秩序，但如果设的门槛过高，多数学校都达不到要求时，门槛也就没了存在的必要。”

　　他认为，既然那么多民工子弟学校都达不到标准，拿不到办学许可证，政府就应该降低门槛。

　　河南省社会科学院社会学研究所所长牛苏林认为，政府和教育部门一直在提，鼓励民办教育的发展，加大对民办学校的扶持力度，但并没有落实。民工子弟学校为政府分担了义务教育的责任，政府应该多给这些学校一些扶持，并适当降低民工子弟学校的办学门槛。

　　此外，“政府的政策应有一定的灵活性，更要结合本区域的现实。如果政策脱离现实而不具有可操作性，政策制定得再好，也是一纸空文”。（记者 吴静/文 丁洁/图）