违规事件屡见不鲜 名为研修实为苦力

　　按照研修制度规定，研修生不是劳动者，不存在加班一说，因此不能安排非工作时间外的劳动。但是，很多用人单位不理会研修制度的主旨，都把研修生(实习生)当成廉价的劳动力。

　　根据法务省《关于研修生和技能实习生的入境、居留管理指南》中的有关规定，一个月内让研修生超出法定工作时间(周法定工作时间为40小时)计100小时的，或让实习生加班超过130小时的，就可以被认定为“不当行为”。而在2008年度，因工作时间被认定的“不当行为”就达到169件。严格按照外国人研修规定，研修生在超出法定工作时间外工作哪怕只有一小时也是违规，如果这样规定“不当行为”，那“不当行为”的数字恐怕远不止169件。

　　据报道，岐阜市某裁缝厂，第1年的实习生时薪只有300日元，第2年虽有所增加，也只有350日元，均不到最低时薪的一半。而且每年还被地方企业联合会扣除4.2万日元。该企业2007年被名古屋入管局认定存在“不当行为”，取消接收研修生、实习生的资格，已接收的只能提前回国。

　　这也反映出一个现状，企业因“不当行为”受处罚，其接收的研修生、实习生只能跟着一起受牵连，现有制度对这些人没有任何保护措施。这种现状导致研修生、实习生在受到不当对待时不愿举报，更多的选择是能忍则忍。2008年3月，日本内阁会议虽然通过决议，明确了企业被取消接收研修生资格后，现有的研修生若有其他接收单位，签证可以继续。但是此决议至今仍没有得到具体实施。

　　另外，研修生和实习生的人权也是屡遭践踏。在现实中，轻者如没收护照、存折，强制存款、禁止使用电话、设立宵禁、禁止出远门等，重者设立各种罚款名目，对诸如忘记锁门、穿拖鞋出门等进行罚款，更有甚者对工作时间上厕所也要进行罚款。

　　在女性研修生中，受到过性骚扰的并不在少数，甚至还有遭受性侵犯的案例。日本全国统一工会书记鸟井一平曾就研修生、实习生遭受性骚扰这一问题说，“研修生中关于性骚扰的咨询并不少。目前性骚扰问题只是没有表面化，我看此问题属于多发事件。哭泣入眠的研修生应该不在少数。还有因拒绝性骚扰而被"强送回国" 的研修生。接收单位的负责人在出国面试研修生的过程中，甚至还有因中意某个女性而指名让其通过的例子，这同买卖妇女无异。”

　　还有更极端者，人身安全也受到侵犯的，其中较有影响的事件，如2005年辽宁女实习生佟岩被殴事件，去年湖北女研修生受虐事件等，这里不再一一细述。

　　当然，在20余万研修生中，也并不是所有人都过着“包身工”式的生活。在有些信誉良好的企业，特别是“企业单独型”的研修生确实还是过着真正的“研修生活”。去年，武汉一位在校的学生通过网络与记者取得联系，称学校每年组织学生到日本的旅店进行研修，想了解一下在日研修的情况，并说前期研修的同学回来作报告，均表示吃、住、工作环境都还不错。这样以学校为派出单位与日方建立定点的研修，保障会多一些。不过该学生也说，要去研修需要交给学校一笔钱，现在一直犹豫。后来，由于湖北女研修生在日受虐待的新闻被广泛报道，该学生彻底放弃了来日研修的想法。

　　研修生受制“保证金”“黑中介”扮帮凶角色

　　在日本，中介机构收取保证金是违反研修制度的。而记者接触到的研修生，却都表示在出国前曾向中介交纳过保证金。中介收取保证金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滞留。

　　据日本“外国人研修生问题网络”编纂的《外国人研修生劳动标准》介绍，在研修生试图维权的时候，保证金、高额的违约金经常成为国内中介相要挟的手段，迫使研修生打消维权的念头。同时，由于保证金的存在，恐吓“强制出境”也成为日本接收单位最行之有效的胁迫办法，因担心被“强制出境”，保证金无法收回，很多心存不满的研修生在忍气吞声地忍耐着。还有因要被“强制出境”导致命案的事件。中介违规收取保证金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助澜的作用。

　　此外，还有黑心中介与日方相勾结，违规收取管理费等费用。用人单位会让研修生签定寄款委托书，每月从研修生收入中扣除一定费用，交给接收团体，并由其定期将部分费用汇到国内充当中介的管理费。

　　为什么会有“管理费”的名目？据《外国人研修生劳动标准》介绍，很多研修生在来日之前与中介签订的合同中都会有下列内容：禁止与用人单位无关的人与团体来往，如对劳动条件存在疑问要先与中介协商等。另外，中介也会直接参与“管理”。2004年和歌山县16名实习生提交诉讼，要求企业支付加班费。这些研修生都面临着签证即将到期的状况，在当地的入国管理局同意可以灵活处理的情况下，介绍这些人来日的国内中介却在国内给这些实习生家属施加压力，要求不准延期，否则按违约处理，甚至还专门派人到日本直接施压。面对如此配合“卖力”的中介，用人单位当然心甘情愿缴纳黑心中介的管理费。

　　据某日本律师介绍，上海某中介与研修生签订“研修生待遇确认书”，规定了研修生法定时间外工作时薪300日元，实习生阶段第1年日工资4800，加班时薪300，第2年日工资5200，加班时薪350。这均违反了日本最低工资标准。类似的合同在研修生中并不少见。

　　此外，中介还收取研修生的赴日交通等费用，而按照研修规定，这些费用是由接收单位负担的。接收单位负担的交通费流向了哪里，耐人寻味。

　　研修制度遭受指责日本政府光说不练

　　2007年，美国国务院在关于贩卖人口的报告书中，曾提及日本的外国人研修、实习制度，并呼吁日本解决制度实施中存在的违反人权、不人道的问题。同年7月，美负责应对买卖人口的官员马克访日，再次提议日本政府废除外国人研修、实习制度。

　　但人口严重老龄化的日本面临着劳动力不足的深刻问题，同时为了降低用人成本，增加产品的竞争力，日本政府内延续、扩大研修制度的意见至今仍占据主流，在他们看来，认为如何防止侵权才是问题的所在。

　　为此，厚生劳动省设立研究会，在中期报告中提出废除“团体监督管理型”的第1年的研修期，直接将技能实习期改为3年，同时加强对有关劳资法律的执行力度。

　　此外，经济产业省也设立了相关研究会，提出了制度修订方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨询窗口的维权力度，在技能实习期满后设立技能评价考试，合格者可以申请再度到日本进行进一步的实习。很明显，经济产业省的方案更多考虑了如何帮助企业解决廉价劳动力的问题。

　　2007年12月，法务省修改了《关于研修生和技能实习生的入境、居留管理指南》，明确了“不当行为”的具体内容，对代管研修生护照、不按法定标准付酬等加强了管理。并规定一旦出现“不当行为”，将取消该企业3年内接收研修生的资格。

　　尽管早在2006年日本内阁就曾表示，要在2009年通常国会前提交保护研修生的法案，但是至今仍没有一点动静。

　　在东京大都会电视台的评论员莫邦富看来，所谓的研修制度，反映的是当下日本一方面不想承担开放劳动力市场带来的义务，一方面又想得到廉价劳动力的事实。“研修生问题，就是日本的血汗工厂问题。”

　　本报驻东京记者 张超