2月15日，国务院办公厅就高校毕业生就业问题发出通知，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

　　国务院的通知，在我们看来，是国务院做出的原则性指导，而解决高校毕业生就业难，必须处理好三大关系，一是国家政策与地方、学校措施的关系；二是理想设计与大学生能力现实的关系；三是短期措施与长效机制的关系。只有各地各校结合自身实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，才能有效促进高校毕业生就业。

　　先看国家政策与地方、学校措施的关系。金融危机的影响下，全国大学生就业形势十分严峻，但是，每个地区、不同高校所面临的就业具体形势、大学生具体就业困难，却很不相同。拿鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业来说，在中西部地区、经济不发达地区，这已经不存在“鼓励”问题，2007年，山西省选聘8000名优秀大学毕业生担任村干部，报名人数达到8万多人，其中，应届毕业生3.6万多名，去基层，已然是供远远大于求；宁夏2008年招聘1000名农村特岗教师，报名者达12500人，报名数与招聘数之比达到12：1。这些地方，需要通过经济结构的调整、产业的转型才能创造对大学生的更多需求。而对于经济发达地区的高校毕业生来说，鼓励他们去基层、中小企业就业，就具有很强的现实意义，但政府部门“鼓励”的前提是，基层单位、中小企业有人才需求，在当前就业形势下，大学生的就业观念其实已经做出调整，那么通过具体政策“鼓励”基层单位、中小企业招聘大学生，则成了政府更应该做的事。

　　再看理想设计与大学生能力现实的关系。在国家的政策中，鼓励大学生自主创业是一个十分重要的内容，此前，上海已经推出大学生“零成本”创业计划。虽然与有的国家大学毕业生高达20%的创业率相比，当前我国大学毕业生不足1%的创业率，有很大的拓展空间，但不容回避的事实是，我国大学生创业成功率低。据教育部2004年的一项报告披露，全国97家开张比较早的学生企业，赢利的仅占17%，学生创办的公司，5年内仅有30% 能够生存下去。2005年的另一项统计则表明，创业企业失败率高达70%以上，而大学生创业成功率只有2%～3%，远低于一般企业。到2007年，根据零点公司的调查，大学生创业成功率只有0.01%，几乎等于零了。政府鼓励大学生创业，打破了有关政策的制约，降低了创业的门槛和成本，但这并不意味着大学生一夜之间，就拥有了创业的理想、创业的能力与素质，这是需要与之配套的创业教育的。

　　当前诸多帮助大学生就业的措施，还需要从长计议，切实建立起为大学生就业提供全面服务的长效机制。事实上，诸如“高校要强化对大学生的就业指导，开设就业指导课并作为必修课程”、“对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策”这些政策，应该早就在大学生就业工作中得以落实，但是，在大学生自主择业已进行到17个年头的今天，国内高校中把就业指导作为必修课的为数甚少，对大学生开展个性就业指导与服务的，更是鲜见，由于专职人员有限，不少高校的就业服务很难向纵深发展。大学生就业缺乏正确的定位、大学生求职“广种薄收”成本极高，都与此有关。

　　眼下是2009届611万毕业生择业的高峰阶段，紧接着2010届超过650万大学毕业生的就业问题又将接踵而至。所以，各级政府与学校在考虑大学生就业问题时，既要立足现实，又要着眼长远，对政府来说，要尽力创造对大学生的有效需求，扫除大学生就业的各种羁绊，而对大学来说，要提高人才培养质量，提供全方位的就业指导服务。(作者系21世纪教育发展研究院副院长)评论员 熊丙奇