我国是一个农业大国，虽然从全国范围来讲已经走上现代化的道路，但农业现代化还刚刚开始，我国约有70%的人口在农村，农业、农村、农民“三农”问题仍是我国当前要着重解决的问题。解决“三农”，实现农业现代化、农村城镇化、农民现代化，关键是科学技术，基础是教育。只有依靠科学技术才能使我国的农业摆脱传统的生产方式，跨越到现代农业。但是要发展农村科学技术，就需要依靠教育来创新科技，培养人才。至于农村城镇化则是农业现代化的必然结果。农业现代化完成以后，将释放大量农村劳动力进入城市，农村为了配套农业现代化而发展起来的第二产业、第三产业也就促进了新农村的建设，使农村城镇化。三者之间，农民现代化是最根本的一环。农业科学技术要靠农民来掌握和运用，新农村要靠农民来建设。因此，农村教育是实现“三农”现代化最基础的环节。

　　农村教育和整个国家的教育一样，既需要普及，又需要提高。普及就是要巩固九年义务教育，大力发展农村职业技术教育，培养现代化农民；提高就是要让高等院校的毕业生到农村去，开展农业技术创新，培养农业科技人才。

　　农村教育如此重要，那么如何巩固义务教育成果呢？就是要提高义务教育的质量。当前我国教育正处于一个重要的转折点上，就是从数量的发展转向质量的提高。义务教育已经普及，但还是低水平的。

　　有些地区国家规定的课程还不能开齐，有些地区缺乏教师，特别是体育、音乐、美术教师。因此，要巩固义务教育成果，首先需要加强农村教师队伍的建设，一方面要配齐各科教师，另一方面要提高他们的业务水平。同时要大力推进素质教育，提高学生的整体素质。推进素质教育需要结合农村实际。现在有一种趋同现象，一切都按照城市的办法，片面追求升学率，增加了学生的负担，使有些学生产生了厌学情绪。要改变这种状况，就需要分类指导，结合农村和学生的实际，因材施教。我国现在接受完义务教育升入高中阶段学生的比例已经达到66%，但还有34%的初中毕业生升不了学，在农村，这个比例会更大一些。因此，农村教育就应该考虑这部分学生的出路问题。

　　农村教育的课程要切合农村的实际，使学生学得下去，觉得学了有用。目前农村学生的辍学，主要原因不是经济问题。尤其是在学费全免并补助书本费以后，上学的经济负担已经大大减轻。辍学的主要原因是学习负担太重，有些学生学不下去，产生厌学情绪；有些家长也因为自己的孩子学习成绩不好，觉得不如让孩子早点出去打工挣钱。

　　所以，巩固义务教育成果，降低辍学率，就要从农村的实际出发，改革课程和教学方式，在完成国家课程的前提下，加强地方课程和校本课程的建设。有些省区在农村实行毕业证书和绿色证书“双证”制度，很有成效，值得借鉴。有些人可能会担心，课程与城市的不同，会不会降低学生升学的竞争力。要解决这个问题，可以增加选修课程，使有能力的学生选学一些课程，以便与城里学生竞争。同时，农村教育应实现“三教统筹”，建立终身教育体系，使一些有志于学习的青年，都会有各种机会学习。

　　推进素质教育遇到的另一个问题是学校间发展不平衡。由于评价制度的单一，不管条件和环境，都用一个标准，都要向优质学校看齐，这就造成了各校之间的无序竞争。这对一些条件差的学校也是不公平的。因此需要改革评价制度，实行发展性评价，国外叫绩效评价。就是说评价要看原来的基础，有发展就是成绩，就值得肯定。无论对学校还是对学生都要看他有无发展。当然，作为政府，要尽量改善薄弱学校的条件，教育投入要向薄弱学校倾斜，使学校均衡发展。但是要真正实现均衡，有一个时间过程。在还没有统一均衡之前，对各校的评价就需要实事求是，在学校原有基础上进行评价。无论哪一类学校，只要有进步、有提高，就要加以肯定和鼓励。对学生的评价也应采取发展性评价，只要有进步，就应该肯定、鼓励。总之，评价本身并不是目的，评价是一种保证质量、促进提高的手段。所以我们常常讲“以评促改、以评促建”，评价要有利于激发学校、教师和学生的积极性。

　　农村教育中还有一个留守儿童的教育问题。学校要关心这部分孩子的教育，要组织一些课外、校外活动，丰富他们的生活。要帮助他们经常与外出打工的父母联系，增强孩子对父母的了解和理解。老师要把一片爱心献给他们，使他们有幸福感。 (顾明远)

　　【作者简介】

　　顾明远，教授、博士生导师，北京师范大学教育管理学院名誉院长，教育部社会科学委员会副主任、国家教育发展研究中心专家咨询委员会副主任、教育部教师教育专家委员会主任、中国教育学会会长。